白河县大力推进基层党建创新

  白河县坚持以问题为导向，积极探索创新基层党建工作理念、机制、方法和途径，有效破解了基层党建工作难题，收到了良好的效果。
  建立健全基层党建工作责任和任务清单，解决职责不清和任务不实的问题。为进一步贯彻落实全面从严治党要求，全面强化全县党（工）委、党组领导班子和领导干部抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，县上结合实际制发了《关于建立抓基层党建工作责任清单的意见（试行）》，分类明确了各镇党委、部门党委（党组）主体责任的6个大项14个小项清单，党委（党组）书记第一责任人的5个大项19个小项清单，分管领导直接责任的4个大项5个小项、班子其他成员抓党建工作的3项具体责任清单。同时，配套制定了《各镇、各部门党（工）委2015年度抓基层党建工作任务清单》，把各镇党委、部门党（工）委年度抓党建工作需要履行的统筹谋划、健全体系、建强班子、抓好队伍、督查考核和注重创新等6方面的职责细化成为15至20项左右的党建工作任务清单。通过制定党建工作责任清单和任务清单，促使抓党建工作责任更加明晰、任务更加具体、问责更加严格。
  创新探索农村社区党建，解决人户分离、党员群众管理服务难的问题。近年来，白河县委、县政府大力实施陕南移民搬迁工程，全县新建移民搬迁安置区47个，形成初具规模的农村社区35个，在有力促进城乡统筹发展的同时，也带来了移民搬迁党员群众“原籍管不上、居住地管不好”等难题。在试点的基础上，制发了《关于加强农村社区党建工作的实施意见》，按照“党员搬到哪里、支部建到哪里，群众走到哪里、服务跟到哪里”的工作思路，采取整村划转社区、整村划分社区、撤组设立社区和分村组建社区等4种模式，通过完善组织设置、建强服务班子、管好党员队伍、建好服务阵地、健全服务群众工作机制等措施，在农村社区设置党组织，在党组织领导下加强农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，构建农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制，建立健全社区党员、居民共同参与的农村社区民主治理机制，深化完善“原籍管理地和林，社区服务房和人”的管理服务机制，使搬迁到农村社区居住的585名党员和9240户34200余名群众享受到均等化的党员教育管理服务、政府公共服务、社会公益服务和居民自我服务，全面提升了农村社区管理服务水平。创新农村社区党建工作获得2014年度全省组织工作改革创新二等奖。
  持续深化远程教育资源整合利用，解决农村党员干部现代远程教育站点作用发挥不明显的问题。针对在实际工作中，出现全县各级各部门投入到农村现代远程教育站点的设备重复投入、管理分散无序、缺乏经费保障、作用发挥不够、利用效率偏低等问题，该县按照“整合资源、综合利用、拓展功能、强化服务”的工作思路，依托农村党员干部现代远程教育站点，整合组织、农业、文化、卫生等部门投入农村的设备、信息、人力和经费等分散资源，扎实推进资源整合利用工作，在得到中省组织部门充分肯定并作为“白河经验”全省推广，获得2013年度全省组织工作改革创新三等奖的基础上，继续自我加压推进。大力推进远教广场建设，在茅坪枣树等规模较大、人口集中的农村社区或集镇所在的村，建立大型户外LED彩色显示屏，定期播放党员教育、惠农政策、务工信息、《白河新闻》以及红色电影等，实现了远程教育从室内走向室外，增强了吸引力，扩大了受众面。积极发展电子商务，探索推行“远程教育+市场信息+网络销售”的发展模式，推出木瓜酒、梅花鹿等地方特色产品，围绕白河风土人情、地域文化和自然风光，推介千年银杏树、张家大院等自然人文景点，带动了地方旅游产业发展。拓展信息平台，通过手机微信公众号、手机QQ群，定期把党建知识、农业生产、健康医疗、法律知识等与群众生产生活息息相关的信息推送给党员群众，同时提供服务微菜单，设立群众微评价，使远教服务更加方便快捷。
  大力开展基层党员干部暨新型农民大培训，解决培训实效性不强、一般党员干部常年不训的问题。县上制发了《关于开展农村基层党员干部暨新型农民大培训行动的意见》，围绕政治理论、法律法规、政策科技、文明风尚、社会管理等内容，建立百个专题库和百名师资库，按照分层分类、全员培训的原则，统筹培训计划、培训资源和培训实施，做到县上示范培训，部门双重培训，镇村一体培训，各部门积极加强本单位党员干部日常培训的同时，广泛开展送教下乡、部门互学互讲。各镇党委对镇村党员干部培训同步安排，建立了一体化培训管理考核机制，形成了“党员干部全员培训、基层大众普遍宣讲”的良好局面。今年以来，全县共培训科级领导干部300余名、村（社区）主要负责人223名，县直部门巡回镇、村、社区开展大培训活动62场次，培训基层党员干部群众1.5万余人。
  全面推行“定期活动日”制度，解决农村党组织党内组织生活不经常、不规范的问题。为进一步严格党内组织生活，该县制发了《关于进一步严格党内组织生活制度的实施意见》，配套出台了《关于推行农村党员“定期活动日”制度的意见》，在全县推行农村党员“定期活动日”制度，每月确定一天时间为党员“定期活动日”。活动内容实行“3+X”模式，“3”为规定内容：党内组织生活、民主议事决策、落实工作任务。“X”为自选内容，采取县、镇党委命题与村党支部选题相结合的方式确定议题或内容。严格按照“公示活动内容、开展组织生活、组织议事决策、安排部署工作、总结强调点评、公开议定事项”等六个步骤实施。参加人员为全体党员、村“三委”班子成员、村民代表、镇联村领导和包村干部。党员发展对象、入党积极分子和自愿参加的群众可列席旁听。活动由村党支部书记主持，活动记录由村党支部书记和联村领导签字审核备查。联村领导和包村干部对所联村党支部落实党员“定期活动日”制度负总责，全面指导和监督做好计划拟定、人员组织、活动主持、发言引导、总结点评等工作的落实。县委组织部成立专门督查组，采取随机抽查、旁听参加和巡回督查等方式，对各村党支部开展党员“定期活动日”情况进行检查通报。年末对“定期活动日”进行专项考核，作为镇党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，将活动成效与各镇党委及联村领导、包村干部年度考核、村干部报酬等挂钩，党员参加“定期活动日”情况作为民主评议党员和评优树模的重要依据。通过推行“定期活动日”制度，有利于加强农村党员的日常教育管理，有利于发挥党员和村民代表在村级事务议事决策中的作用，有利于增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实有效的解决了当前农村党员党内组织生活不经常、不规范、不严肃等问题。
  健全完善“系统抓、抓系统”的工作模式，解决非公党建有形覆盖和有效覆盖的问题。采取“系统抓、抓系统”的模式，将172家非公企业和5023户个体工商户，按从业属性分别划归经贸、交通、住建、工商等主管部门党委归口管理，发挥行政主管部门的监管职能，县非公党工委和企业主管部门党组织签订目标责任书，形成县委领导、组织部门（非公党工委）牵头，行业主管部门党委（党组）主抓，各镇党委配合的齐抓共管格局。全县共选派110名非公企业党建指导员，指导企业采取独立、联合、挂靠和在行业协会、专业市场组建党支部等方式，建立非公党组织44个，工会组织152个，共青团组织70个，妇女组织58个，实现了从有形覆盖到有效覆盖的转变。在深入开展“评星晋级、争创双强”活动基础上，结合企业实际，开展了“亮身份、亮承诺、亮岗位，学理论、学技能、学先进，服务员工、服务企业、服务社会”的“三学三亮三服务”等主题活动，有效促进了非公企业党建工作与生产经营“互动双赢”。庆华公司党支部开展十八届四中全会精神、财务管理知识、安全生产技能学习5场次；兴达公司党总支22名党员全部亮明了身份和职责，围绕包抓车间班组、技术攻关和帮扶困难职工，开展党员先进性承诺事项47项；安达公司党支部组织50辆出租车在高考期间免费接送考生400余人次等。
  大力推进创业人才工程，解决人才匮乏和发挥作用不够的问题。该县着力推进人才兴县战略，制定了《关于实施创业人才工程的意见》，配套出台了《白河县全民创业促就业扶持办法》（试行），对创业人才的引进、培养、扶持、奖励、服务措施等进行了全面细致的规定，为创业人才提供创业就业培训、奖补、信贷等方面支持，全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等扶持政策，大力扶持创业人才初始创业，积极鼓励二次创业，全力支持引才创业。建立健全创业人才工作激励机制和领导干部联系服务创业人才制度，积极推行联合审批、一站式服务、限时办结制度。定期开展创业标兵评选表彰活动，先后命名表彰了20名“全民创业标兵”和35名“白河县优秀人才”，54人被选为县镇人大代表，27人被推荐为政协委员，在全县上下营造了尊重人才、支持创业的浓厚氛围。近年来，全县先后引导返乡创业1000余人，创办各类小微企业400多户；引进中高级人才和实用型人才200余名，企业经营管理人才20余名；发放创业贷款资金1.3亿元，扶持创业项目200余个，创业人才260余人，带动3000余人实现就业。