平利县首例民办社会福利事业调查

一、人物资料

刘代存，平利县城关镇纸坊沟村人，平利县政协委员，陕西省第十届人大代表，陕西省第四届“三秦巾帼十杰”，全国农村优秀人才。从上世纪八十年代末开始，刘代存凭着自身踏实苦干，依托修田造地、兴桑养蚕、退耕还林、创办“农家乐”实施产业结构调整，经过20多年发展和积累，她成立了平利县马盘山林牧业有限公司，由一个普通农家小户发展成为今天固定资产超过200万元的民营企业。

二、事件背景

创业成功，抱着回馈社会的心理，刘代存投资100万元，在自家创办的“木瓜园娱乐山庄”院内修建了四层600平方米仿古式老年公寓，全为“一室一厅一卫”套房式设计，院内绿化、健身、娱乐设施配备齐全。
2005年，刘代存看到纸坊沟村28户“五保户”在农村税费改革后供养问题突出，便又萌生了兴办“敬老院”的念头。经过充分调查和论证，她通过旗下林牧公司与16户“五保”老人签订了代养协议书，并无偿投资20万元在纸坊沟村二组麻园沟修建了砖木结构房屋10间250平方米，养殖圈舍14间150平方米，可入住16人的敬老院。
老年公寓和敬老院总投资120万元，其中自有资金80万元，贷款40万元。

三、运行情况

老年公寓于2005年5月10日正式投入使用，拥有床位30个，现已入住8位老人，有工作人员3名。该公寓服务对象主要是独身老人，并根据老人情况提供针对性的服务：对于生活能够自理的，主要提供娱乐休闲服务，对于生活不能自理的，主要提供饮食、卫生等护理服务。老人入住后均普遍感到满意。
敬老院于2005年6月正式投入使用。按照代养协议内容，“五保户”的生活费和口粮由镇村按五保供养政策兑现，医疗费等费用由马盘山林牧业有限公司全部承担，公司安排敬老院管理人员2名，专职负责“五保”老人饮食、卫生和日常管理。

四、几点启示

一是随着人口老龄化高峰的到来，老龄问题已经成为一个社会问题，搞好老年人群体服务工作，促进和谐社会建设是各级政府面临的一个重要课题；二是福利事业属公益事业，投入大、成本高，仅靠政府财政投入远水难解近渴，应积极鼓励社会力量兴办福利事业，走福利事业社会化发展路子；三是民办福利事业投入大、利润小、抵御风险能力弱，政府在鼓励和引导的同时，还应制定出台相应的优惠扶持政策，特别是对于福利设施建设，应纳入计划盘子，通过项目渠道解决一些实际困难。四是加强培训和监督管理。对于社会福利事业，“民办”与“公办”的区别在于投资主体、经营方式和经营目的不同，为防止民营福利事业由于追求利益最大化而放弃“福利”宗旨，行政主管部门应切实加强民营福利事业业主、工作人员的专业知识培训，建立健全监督管理体系，保证社会福利事业健康发展。