“管”出新气象 “护”住新生活

　　编者按：随着农村综合改革持续推进，汉阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作步入科学化、规范化、精细化轨道。然而村级公益事业建设三分建、七分管，如何实现后期管护，发挥公益设施服务群众、服务农村的持续作用?汉阴县作为全省首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的县区之一，围绕项目做实、资金用好、管护到位这个主题，在村级公益事业管护方面做出了有益尝试。

　　184座便民桥、381.9公里村内道路彻底解决百姓出行难，1.9万平方米绿化带、4335盏村内路灯提升农民幸福感，4.3万平方米文化活动广场让群众在家门口舞动新生活……这一串串数字的背后，是汉阴县启动实施一事一议财政奖补制度，推行村级公益事业建设及后续管护的生动诠释。
　　在公共财政温暖阳光照进农村的同时，30万汉阴人正用自己的双手建设起美好家园，守护着幸福生活。

　　群众参与，“受益人”变成“主人翁”

　　初冬时节，一场雨过后，汉阴县漩涡镇茨沟村村民邹金怀一边挥动铁锹清除通村水泥路排水沟的杂草，一边乐呵呵地说道：“把这段路维护好，保证大家出行安全，也方便了自己的生活”，原来这段1.2公里的水泥路是邹金怀的养护责任区。像邹金怀一样，该村的7个组7.6公里的水泥路每天都有固定人员负责路面平整、整洁，疏通沟渠和桥涵洞堵塞，保持道路安全畅通。
　　茨沟村曾经道路泥泞，交通不便，严重影响着全村群众的生产生活。自“村级公益事业建设一事一议财政奖补项目”在该村实施以来，累计投资156万元，硬化了村组所有道路，极大地改善了群众生产条件。广大群众在受益的同时尤为珍惜来之不易的好环境。
　　村支部书记吴大平介绍到：按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，村上建立定岗定段定责公益设施管护制度，在全村选取威信高、责任心强的村民签订公益设施管护责任书，明确道路管护具体任务，将管护成效作为全村投资投劳的一部分，让大家树立起主人翁意识，确保通村水泥路有人建，更有人管。
　　维护好“连心路”，才能保障群众走上“幸福路”。该县茨沟村的做法在全县各镇村得到认同。在县综改办的引导下，各镇村通过村民公约、村民大会等形式，动员群众全程参与、自觉维护、自主监督，规范道路、桥梁、路灯、公共活动场所、公共环卫设施、小型水利、公共绿化等七大类维护标准，2014年办理“整修村组道路、厕所兴建、疏通下水道、更换损毁路灯”等实事238件，受到群众的广泛好评。

　　共建共管，“主导者”变成“服务员”

　　“绿城环保服务有限公司最后通过竞标中标。半年的公司市场化运营，全镇148公里的公路养护和沿线的卫生保洁良好，政府节省了之前数倍的财政资金投入，花少量的钱买到优质的服务。”说起涧池镇“市场化”运作的农村垃圾清运模式，镇财政所长陈富平激动不已。
　　为深化公益事业管护，汉阴县涧池镇在全市首推乡村公路养护市场化运行模式。据陈富平介绍：年初,镇财政根据镇交管所提报的公路养护计划,将所需资金纳入全年财政盘子,设立专户储存,专款专用,由镇管理养护站进行管理,统一考核后,按照每月每公里补助100元的标准发放,全年预算核定支出58万元。这就意味着，镇政府用58万元标底招标，中标公司将负责全镇村道养护和沿线村落的卫生保洁。
　　涧池镇主要负责人说，基层乡镇有限的政府财力不能“撒芝麻盐”，走政府扶持，企业运作，村民参与的发展路径是明智之举。通过公开招标，将全镇的道路清扫、垃圾清运、道路养护打包给了绿城环保公司，按照“管干分离、绩效挂钩、有偿服务、政府监督”的原则，对中标企业有补贴有监督，一举两得实现双赢。全镇16个重点村和316国道沿线实现了“户清扫，村集中，镇转运”的垃圾清运与道路养护目的。
　　在该县财政局综改办，笔者了解到：涧池镇通过购买服务的方式，委托具备资质的专业管护企业或人员进行管护属于社会管护层面。在村级公益设施过程中该县推行“群众管护、承包管护、延伸管护、市场管护和其他管护”相结合的方式，全面实现村级“道路硬化、巷道亮化、村庄绿化、院落美化、居住净化”的目标。
　　同时该县以受益群众自筹和义务投劳管护为主体，政府、村组集体投入和社会捐助为补充，通过财政投入、集体资金、投工投劳，多形式、多渠道筹集资金，逐步建立村级公益设施管护资金多元化投入机制。2014年财政投入55万元 ，群众筹资筹劳 55万元，修复了路灯、活动广场健身器材、环卫保洁设施设备 等工程，为公益设施发挥持续作用奠定了坚实基础。

　　规范运行，“制度管”变成“自觉行”

　　“每个村民都有爱护和维护公益设施的义务”、“破坏道路及其附属设施都是对其他村民权利的侵犯”。城关镇三元村文化广场的《村级公益设施管护公约》中这样写道。
　　提高村级公益建设知晓率，才能让广大群众从制度约束中转变为自觉行动。像三元村一样该县14个镇179个村利用广播、黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补项目管护等10余项制度，同时将管护制度、管护公约等在辖区内公布，增强群众管护意识，调动群众管护积极性。中坝村推行清运保洁垃圾分类试点工作，全村1750户6319人，开始改变往日垃圾随便堆放的习惯，成为了垃圾分类的参与者。离平梁镇文化广场不远的地方，是村民吴家琴的便民商店，现在的她成了公益设施的义务“宣传员”和“监督员”……
　　“一事一议”在汉阴农村以民主议事为前提，实行“村内事村民议村民定村民建村民管”，打破政府主导项目建设和自上而下决策的传统模式，使农民群众成为村级公益事业建设的主人，赢得百姓的真心欢迎。
　　经过5年建设，在财政奖补资金的支持引导下，汉阴县实施一事一议财政奖补项目778个，总投资23141万元，群众主动筹资筹劳14341万元，全县村容村貌得到极大改善。2014年6月《汉阴县一事一议财政奖补项目管护办法》作为典型经验被陕西省农村综合改革管理办公室在全省予以借鉴推广。
　　如今的汉阴农村，一条条坑坑洼洼的乡村小道变成宽敞的公路，一座座山村土戏台子被改建成亮丽的文化活动广场，还有那一垄垄高标准农田作物，透过蓝天、白云、阳光的映衬，好似一幅风光旖旎的田园画卷。“人人议建设、村村比建设、镇镇争建设”的喜人局面，正在追赶着一事一议财政奖补带来的新生活。