移民在哪服务到哪

　　全市160个乡镇，104个有水库移民；安康各县区，个个有水库移民。市移民局的工作范围之广，由此可见一斑。
　　尽管移民人数在安康总人口中占比并不大，只有3万新建在建电站和10万后期扶持移民，但要把群众路线走得彻底，也不是一件容易的事。
　　用市移民局局长刘福全的话说：“移民的衣食住行和生老病死，生产生活中的一切困难，都是我们的职责所在。哪里有移民，我们的工作就到哪里。”
　　移民在哪服务到哪——7月24日和25日，记者探访了数个移民镇村，实地感受了一回市移民局的“群众路线”。

“天下流水”的新样本

　　7月25日，汉滨区流水镇窑头村六组村民张存红，在家里忙着做准备工作。天气很热，要到下午四五点才会有客人来。
　　张存红是丰源聚鱼庄的老板，也是流水8878名移民之一。2010年，张存红花40多万元盖了这栋五间三层的楼房，开起了渔家乐。他说，生意还不错，最近有时要忙到凌晨一两点。2013年，张存红家的纯收入近20万元。
　　作为安康水电站的移民，张存红一家三口享受20年不变的每人每年600元的移民直补资金，同时享受一系列后期扶持政策。“移民上给我们扶持的项目多，像我搞餐饮，就是移民部门花1万多块帮忙做的广告牌子，还时不时地给我的店里添置些东西，去年就给了我14000元。”张存红说。据窑头村副主任张永召介绍，张存红的经济条件在村里属于中等。窑头村是整体移民村，移民部门的补助很多，对村里的扶持力度相当大。现在窑头村依托地处流水集镇所在地的优势，开了11户农家乐，成立了3个养鱼合作社。移民部门又帮忙引进了两个大户开茶园，成立了2个茶叶合作社。村民把土地流转出去之后，纷纷到茶园打工，一天能挣个百八十块。
　　2013年，窑头村的人均纯收入1万元出头，远远高于全镇6400元的标准。张永召说：“这都得亏移民部门帮忙。移民这块没话说，百姓知都不知道，就通知你去领钱。真是做梦都没想到，移民部门会一直这么关心我们。”
　　窑头村是市移民局确定的10个移民综合开发重点村之一，它所在的流水镇，在市移民局确定的14个移民综合开发重点镇之列。为了找到一个更好的载体和抓手来服务群众，2013年市移民局提出了要开展新建在建电站移民安置区和安置点建设、移民综合开发重点镇和重点村建设、重点产业建设和移民民生工程建设“四个重点建设”。
　　作为一个整体迁建的集镇，流水移民人口占了近一半，18个村有11个是移民村。这些年来，移民部门在流水集镇综合改造、基础设施建设、公共服务设施和产业发展方面的投入，累计达到了1200多万元。2013年成为移民综合开发重点镇以后，移民部门的投入就有500万元，区上同时配套资金500万元。窑头大道一期拓宽改造和路面硬化工程，因为丰厚的资金，实施的是最高标准。
　　在全市移民综合开发重点镇村开展双创工作，则是市移民局结合全市大局，立足库区实际，着眼长远发展的一项前瞻性举措。通过与市双创办的联合推进，提升镇村建设质量与管理水平，真正实现美丽、富裕、和谐、生态库区的目标。据介绍，移民重点镇村双创工作开展不到一年时间，一批双创建设项目已相继完工。包括9个移民集镇生态广场、3个农贸市场、6个民居改造项目、1个绿化亮化项目及7个新建公厕、排污、垃圾处理厂项目，共投入移民资金2100多万元。另外投入800多万元，陆续实施了重点村的24个道路项目、9个人畜饮水项目、1个农电改造项目和3个改厨改厕项目。
　　移民部门的扶持让流水镇镇长禹纪艳很振奋：“流水现在大力发展旅游产业，如果当初没有移民部门对基础设施的投入，后续的发展都无从谈起。”禹纪艳表示，11个移民村的出行道路，都是移民资金扶持修建的。移民部门对移民的关爱，涉及到了生产、生活、出行等方方面面。一个明显的佐证是：11个移民村的条件，明显好于其他7个非移民村。她说：“真要说起来，流水这个集镇，都是移民资金建起来的。”

梅子移民搬新家

　　地处宁陕、石泉和汉中佛坪交界处、石泉至西汉高速引线旁的宁陕县梅子新集镇，一排排小楼整齐地矗立。在青山绿水与蓝天白云之间，灰顶白墙的徽派建筑格外引人注目。
　　这里是引汉济渭工程三河口水库的兰草湾移民集中安置小区，42户移民在这里重新落脚。往前两三百米，是蔡家河坝集中安置区，168户村民将在这里启动上楼工程，其中包括80多户移民。两个安置区的中间，是高标准建设的小学和幼儿园，还有迁移至此的镇机关。
　　宁陕县移民局办公室主任张鸿全介绍，梅子全镇有2000多人，其中978人在引汉济渭工程淹没区。现在搬的只是淹没线570米以下的96户407人，后续的也将陆续启动。
　　曾忠成是梅子镇安坪村桃园组人，一家七口住在兰草湾移民集中安置区的一栋三层楼房内。房子每层都有120多平方米，曾忠成和两个成家了的儿子住一起。老曾介绍，以前他们一大家子人住在离路四五百米远的山上，房子一半是土木结构，一半是砖木混合。山上只能种点玉米和水稻，养几头猪，两个儿子都靠打工为生。
　　2013年3月，作为第一批移民，一家人搬进了新屋。房子装修得很漂亮，沙发、电视、电脑等一应俱全，与一般城市家庭看不出二样。房子大，一楼的三间都可以当门面，老大媳妇开了个商店和小餐饮店，老大自己则贷款买了个工程车在跑。在外打工的老二也回来了，跟媳妇一起开了家服装店。
　　曾忠成家400多平方米的旧房加辅助设施，补了36万多元，刚好够新房子的钱。50多亩林木补了20多万元，土地和林地补偿还没到位。张鸿全算了算，至少还能再给他补个20多万元。成为移民的曾忠文，也成了村里的有钱人。他对自己的移民生活很满意：“那要说搬过来还是要好些嘛，交通方便，娃儿上学也近。以前那个地方，说是户户都通路，一下雨就走不成。”
　　安置区内，不少移民户门口停着小汽车和工程车。张鸿全说：“这里有线电视、网络都通了，这都是我们协调县上，花了几百万牵过来的。我们还专门给了镇上移民经费，让他们对移民进行技能培训，好让大家有个一技之长。”
　　梅子集镇属于市移民局“四个重点建设”的第一个——新建在建电站移民安置区和安置点建设。张鸿全介绍，虽然新建在建电站涉及移民的资金投入主要由业主完成，但移民部门首先要从维护移民的切身利益出发，在建设业主、当地基层政府和移民中间起好协调作用，把好移民安置规划关，把“安居”和“乐业”作为重中之重。采取“有土安置”和“有业安置”并举的方式进行集中连片安置，结合新农村建设及陕南移民搬迁政策，建成一批功能齐全、配套完善、环境友好、方便生产生活的农村移民集中安置区和安置点，保证移民的切身利益不受损，发展有后劲。
　　尽管如此，房子盖在哪儿、怎么盖、怎么分配、路如何修、水往哪里接，这些事关群众切身利益的事，移民局说了不算，还得听群众的意见。张鸿全说：“移民部门所有项目的立项，都是综合移民意愿的结果。群众自己提出意见，移民局负责论证，按要求组织设计、评审和施工，以此确保每一个项目都能对移民产生实实在在的作用。”

雪中送炭是基本准则

　　在业内人士眼中，如今的水库移民安置与扶持，跟十年前已有很大的不同。群众对物质文化生活的要求更高了，不仅要有良好的居住条件，还要有较好的生产条件和收入来源。
　　尽管有流水移民的欣欣向荣做样本，但移民的总体生活质量，仍处在水平线以下。市移民局政办科副科长易杨表示：“水库移民与陕南避灾扶贫搬迁不一样，恰恰是因为修水库或建电站，把好田好地淹掉了，群众的搬离是被动的。以前群众依水而住，有住房、田地，有社会关系。移民之后有的往后靠，上山了，有的则完全脱离了以前的生产生活环境，背井离乡。尽管有各种补助和扶持政策，但总的看来，移民后的条件还是不如以前。这之间的差距，就是我们的工作内容。”
　　这样的理念和思路，让市移民局的群众路线远远走在了前头。早在2013年，市移民局就提出要走出机关服务移民，建立长效济困机制。在全市排出10个最困难的移民村，实行一户一法的精准到户帮扶。市局机关干部每人包帮一户贫困户，市移民局领导班子成员每次到基层检查工作，都要看望贫困户，帮忙解决困难。今年党的群众路线教育实践活动开始后，市移民局在以往诸多扶持政策的基础上，开始更深层次地思考如何更好地为群众服务，更好地为群众利益把关。用市移民局工作人员的话说：“我们这个部门本来就是为老百姓服务的，群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从移民安置的3万人到后期扶持的10万人，这13万移民有什么困难，我们就解决什么困难。我们不断地转变观念和作风，就是为了更好地给移民服务。”在完成省市一系列规定动作之外，市移民局自己提出要“三进三学三转变”，进企业学工人，进农村学农民，进机关学干部，以此来转思想、转作风、转形象。全局干部先后去了旬阳县棕溪镇王院村、安康宝业丝绸有限公司和市编委办，通过对照学习来提升自身素质和形象。但最终的工作重点，还是放在了移民工作一线。
　　汉阴县观音河镇因为观音河水库的修建，现有3个移民村和4个接安村，有移民直补户255户858人。观音河村村主任徐登勤说，村里符合条件的移民从2006年起开始享受每人每年600元的直补政策，这还只是最基本的。这些年移民部门给村里修建了4处人饮工程，解决了600多名群众吃水难的问题。村里新修的那条五六公里长的路，主要也是靠移民资金解决的。村里人种烤烟、堰塘养鱼和水利灌溉设施，都是靠移民资金扶持，总共算下来已经不少于500万元了。
　　观音河镇合心村二组的郭美玲，也出身于移民家庭。她去年考上了西安外国语大学，但哥哥是残疾，母亲有精神疾病，几间土房摇摇欲坠，家里只有父亲一个劳力，根本出不起学费。又是市移民局实施的移民民生工程帮了郭美玲的忙，给她直接补了5000元现金。家里1人享受移民局给的残疾人补贴每年600元，母亲的病县移民局通过大病救助又给报销了2万元。
　　为更好地关爱移民，市移民局出台了民生工程推进管理办法，先后与市委组织部、市教育、卫生、民政、旅游等部门联合下发了7个民生工程建设文件，投入近千万元，全面启动贫困移民家庭学生圆大学梦、连户路建设、农家乐和渔家乐升级改造、建移民村文化活动室、为患重大疾病移民发放生活补助费等工作。
　　市移民局给自己的定位，就是雪中送炭救急济困。面上的两个重点，每人每年600元20年不变的普惠政策，让大家都享受到。在此基础上，抓好四个重点建设，做好扶贫济困，让所有移民都能共享改革发展成果。