和群众多见面常联系

　　身在基层却不了解基层，直接面对群众却不懂群众，与群众说一种方言却没有共同语言。这是当下基层群众工作存在的普遍现象。
　　针对这一现象，岚皋在工作实践中总结认为，不了解是缺乏交流，不懂是没有深入，无共同语言是没有共同立场，最根本的是脱离群众。
　　岚皋坚持从机制建设入手，要求领导站到最前沿、干部连在最基层，通过实施三类结对帮扶、完善三层联建体系、建设三级服务网络，形成了“多见面、常联系”服务群众长效机制，让干部与群众坐上同一条板凳，进而坐稳同一个立场。

三类结对，干部上门帮群众

　　三年前，50岁的许应洪是蔺河镇立新村的贫困户。他的妻子在孩子刚出生时即离家出走，至今未归。19年来，老许不仅一手把儿子拉扯大，还要照顾年老智弱的岳父母，家无长物，仅有土墙房三间。老许文化低，缺技术，年收入仅有在周边务工所得的5000余元，生活十分拮据。
　　在城乡基层，与许应洪情况类似的特困农户最需要关怀，他们缺少致富门道，生活长期处在贫困状态。针对这部分群众，岚皋开展“干部结对贫困农户”、“教职员工结对留守儿童”、“医务工作者结对老弱病残群众”活动，干部手把手帮扶。近年来，该县安排2564名县、镇机关干部结对5000余户农村贫困户，送信息、谋思路、跑项目、寻资金，重点是帮其找到致富门路。
　　2011年，蔺河镇安排镇干部刘志辉与许应洪结对。在隔三岔五的密集走访中，刘志辉了解到老许对魔芋种植积极性很高，就帮他协调信用社贷款2000元，发展魔芋6.7亩，自己当起技术指导员，又拉来村支书王永成共同扶持。在连续跟踪指导下，2011年底，老许的魔芋开始见利，收入7000余元。随后收入逐年增长，到2013年时，种植面积达到18亩，年净收入近2万元。今年3月，老许拿出种魔芋和儿子打工的收入，在老房旁边盖起两层楼房，彻底走出了贫困。
　　调查发现，除农村特困户外，留守儿童和老弱病残群众是需要特别联系的群体。前者长期亲情缺失，后者时常遭受病痛折磨。鉴于此，岚皋同期启动了教职员工结对留守儿童、医务工作者结对老弱病残群众的两类帮扶活动。全县1360名教职工结对2000多名留守儿童，给予亲情关怀；581名医务工作者结对800多名老弱病残群众，定期上门免费体检、进行康复指导。“结对”干部随时联系、每月上门，生病住院、遇上纠纷、生活受挫、需要代办等情况下到场协助。
　三类结对帮扶将特殊的关心送到了特殊群众的心坎上，起到联系一点、服务一片的效果。在立新村，老许的经历带来了示范效应。看到老许通过魔芋致了富，大家的种植积极性空前高涨，80%的农户成为“芋”农，总面积突破5000多亩，年产鲜芋1200多吨，产值700多万元，2013年人均纯收入达到11096元，实现了高山村的整体脱贫。而在全县，经帮扶的贫困户80%围绕魔芋、烤烟、茶叶等山林产业确立了增收项目，2000余户群众成为产业大户。

三层联建，扎根一线转作风

　　2012年起，为确保全县干部长期深入基层、扎在一线，岚皋建立健全三层联建体系，第一层次就是领导联点。要求每名县级领导挂联1个镇、1个新农村或包抓1个重点项目、负责1个信访难题等；每名科级领导确定1个村（社区）或1个非公企业、1个下属支部作为党建联系点。今年初，县委更要求各县级领导对联点工作要一竿子插到最前沿，所包联工作每季度向县委、县政府汇报，完成情况纳入个人年终考核。今年重点项目建设中，18个投资体量最大、建设任务最多的项目，由14名县级领导牵头实施，实行一事一督办、一月一督查、一季一通报，督办通报点名点姓，将每名领导包抓成绩摆在明处。
　　去年5月，全县开展“大走访”活动。29名县级领导按照联点安排，分片到各镇，坚持镇不漏村、村不漏组、组不漏户，深入“毛细血管”，原汁原味收集社情民意。在地处海拔800米以上、至今还未通公路的佐龙镇西厢村，县委书记周康成步行3小时，到余西常、涂休银、涂休平三户农家走访、召开座谈会。群众坦言，现在村上常年在家的只有70多人，好多在外的年轻人怕走路，过年都不愿回来，没想到“县官”还来看我们。在榜样示范下，全县2690名各级干部，将境内15个镇、194个村（社区）、1164个村民小组全部走到，累计走访群众5万多人，相当于全县总人数的三分之一，收集各类民情信息1万多条，归纳整理为4大类1102条，使决策层清晰摸准了基层脉搏。
　　这既源于上行下效的正能量，也是岚皋深入联系群众的制度使然。在“领导联点”的基础上，该县推动机关支部联建农村（社区）基层支部、机关党员帮联农村党员，形成三层联建体系，共组织588名县、科级领导分别联系194个村（社区）、106家非公企业、39个“两新”组织，安排216个机关支部联建154个农村、社区、非公党支部，要求2000余名机关党员结对帮扶1000余名农村党员。三层联建体系，在领导与基层、干部与群众、城镇与农村间形成点对点、线连线的畅通联系，构建起多见面、常联系的长效机制，确保问题在一线解决，作风在一线转变。
　　一级做给一级看，一级就跟着一级干。各级领导扎根基层，各级干部自然蹲守一线。“三层联建体系”建立后，群众普遍感觉干部少了虚浮气，多了泥土味儿。去年五月，岚皋启动城乡低保整改规范，评议会上大家交锋“激烈”，“火药味”浓，会议都是在争吵中进行。但组织会议的镇村干部坚持“就是把板凳坐塌也把会议开展”的精神，一次会议不行，就再次开会、三次开会，甚至第四次开会，有时一个会就超过10小时，最终让评议结果获得大家认可。

三级网络，服务群众零距离

　　去年初，花里镇花里村村民叶祥海意外受伤，医疗费用昂贵，住院难以继续。在花里村便民服务专职代办员朱纯清的陪同下，叶妻到镇便民服务中心申请民政救助。按照程序，民政救助应该先本人申请、后召开镇政府专题会议、审定后再发放救助金。但情况紧急，镇便民服务中心遂采取灵活措施，按照先拨钱后研究的方式，当即安排单次顶额救助2000元，随后又派人再送去现金2000元。同时，服务中心协调干部帮其联系农合报销、要求村上纳入低保，还安排镇卫生院负责人结对帮扶，将叶祥海后期治疗转入镇卫生院，以便享受岚皋“镇卫生院住院100元起付线外全报销”政策。去年末，叶祥海急需二次住院，花里镇再次特事特办，解决资金13500元。
　　这是岚皋镇级便民服务中心运行的一个缩影。去年，该县建立县、镇、村建立三级便民服务网络。在县服务大厅，16个窗口进驻253项行政审批服务事项；在15个镇便民服务中心，工作人员提供全程帮办代办服务；在188个村和6个社区便民服务室，村上确定专职代办员，每旬在村活动室坐班办公，方便群众办事。三级便民服务网络基本实现了群众办事只进一个门、只找一个人，遇到急事，还能特事特办。
　　三级便民服务网络同时是三级民情信息收集机构。各便民服务机构设置民情登记簿、意见收集箱、网络邮箱等平台，方便群众随时随地留言提意见。积极回应民情期盼，是联系服务群众的更高要求。收集到的民情信息，岚皋建立逐级分析、逐级办理、逐级汇总、逐级上报的处理流程，通过条分缕析、淘金弃沙，力促基层民意入决策。
　　2013年7月，梳理出基层民意集中反映在群众对转变干部作风的期盼上。县委、县政府迅速回应。结合县情实际，先后制定下发《县委工作制度》、《岚皋县人民政府工作规则》、《规范党政领导干部权力运行办法（暂行）》等文件，出台“一把手五个不直接分管”、县级部门纪检工作“县纪委直管”、物质奖励实名举报违纪违法案件的线索提供人等举措，通过建章立制划定作风红线，从源头上整治了“四风”现象。
　　干部与群众多见面、常联系，关系在多见面时融洽，问题在常联系中解决，换来一片发展的新天地。现在，岚皋干群聚力发展的共识越积越厚，信念越扎越深，美好岚皋的瑰丽景象越来越清晰。