“群众路线”的紫阳走法

　　4月20日，在中国延安干部学院、人民日报社政治文化部、人民网、中国共产党新闻网共同举办的“群众工作典型案例”征集评选活动中，紫阳联系服务群众“五个一”工作法从全国300多个案例中脱颖而出，荣获一等奖。
　　而在此前一些机构的评选中，紫阳已经因此获得多种赞誉。
　　将这些荣誉置于党的群众路线教育实践活动的大背景下，紫阳探索的其实是一个大课题：在县以下层面，群众路线如何走、走多深、走多远？

群众路线如何走？
——走向千家万户

　　走群众路线，首先是听取、遵从群众意愿。
　　2007年开始，紫阳尝试、推行一系列举措，拓展问计问政渠道。
　　每年“两会”前夕开展“万人问卷”调查，广泛征求各类人群的意见和建议，从研究群众最盼望的事情入手，确定来年县委、县政府工作重点。
　　在县城醒目位置和县政府网站公布县级领导和县直部门主要负责人照片、手机、办公电话和分工。随后，在全县所有办公场所都公开了干部职工信息。鼓励群众通过电话或短信随时反映诉求。8年接听和处理群众电话、短信6万多个，大多妥善解决。
　　为便于工作落实，把握服务群众的着力点，2011年以来，紫阳又陆续采取三项措施：成立全省首家县级社情民意调查中心，引入“雅典娜”计算机辅助电话调查系统，建立覆盖全县的民情信息库，开展经常性调查；投资30余万元建立网络舆情信息系统，不间断检索涉及紫阳的各类信息，当天汇总，直送领导；开通“4411111”政务便民热线电话，24小时受理群众来电，一大批群众身边的小困难小问题从这个渠道得到迅速化解。
　　这些民意收集渠道基本覆盖了全县工作的方方面面，每年征集各类意见建议近万条，有的被直接采纳，有的作为领导决策依据。
　　这些渠道又是有效的监督渠道，鞭策干部走进千家万户、联系千家万户、情暖千家万户。
　　民意入政，民心更近。据介绍，8年来，紫阳县累计投资近40亿元集中兴办民生实事160件，群众出行、上学、就医、住房、增收等热点难点问题得到有效解决。

群众路线走多深？
——走向惠民富民

　　“高滩镇文台村的徐存福被蝮蛇咬伤，包联干部连夜驱车500余公里买回抗蛇毒血清，硬是从死神手中夺回了老人的生命。”这是紫阳推行干部包联农户制度的成果之一。
　　紫阳县一领导说，“从群众中来，到群众中去”，在今天，核心是要把党的各项安民、利民、惠民、富民政策落实到群众中去，关键是抓好服务。
　　为更加方便群众办事，紫阳全面实行乡镇干部两周轮休制，确保节假日有半数以上干部在岗值守。今年初，紫阳将便民服务中心改革升级为政务服务中心，强力推进审批职能整合，全面推行政务服务“全程代理”。中心面向群众和企业服务，城区5个分中心与21个镇便民大厅联网办公，审批事项权限由32项扩大到221项。群众办事不用再找关系、东奔西跑，只进一道门，只问一个人，就可在规定时限内完成事项办理。
　　办事简化到什么程度？康联凯格房产开发有限责任公司董事长张礼波第一天上门咨询、第二天提交材料、第三天就拿到了营业执照。
　　服务最困难的是上门服务。紫阳山大人稀入户难，为打通服务群众“最后一脚路”，紫阳强力推行帮扶到户、增收责任到人的干部包联农户制度。要求干部每月至少登门或电话联系包联户一次，并做到“发生突发事件、邻里纠纷、婚丧嫁娶”三必到，“产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户、计划生育重点户”五必访，随时了解群众需求、化解矛盾纠纷、帮扶群众发展，真真正正“身入”千家万户。全县1077名县直部门干部与5896个产业示范户、避灾扶贫搬迁户、低保五保困难户等结成对子；898名镇干部与70000余农户签订帮扶承诺书，因户施策、精准扶贫。2013年全县农民实现了人均纯收入6861元，是2006年的3.7倍。

群众路线走多远？
——走向制度化

　　从制度上特别是用人制度上激励干部走群众路线，是紫阳解决群众路线走多远的保障所在。
　　用紫阳县委书记王晓江的话来说，就是“群众对干部选任有多大话语权，干部服务群众就有多大劲头。”这也代表了该县党委政府一班人的共识。
　　紫阳县委专门出台《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》，进一步确立“重实绩、重基层、重公论”的用人导向，优先从镇干部中选拔镇党政领导干部，鼓励县直部门优秀年轻干部到基层一线建功立业；优先从民主推荐、民主测评和民意调查结果靠前的干部中择优选拔镇党政领导干部。
　　该县规定在各镇、各部门年度目标责任制考核中，包联农户或服务对象满意度各占10分、5分分值，干部个人年度考核中联系服务群众占20分分值。在干部考察环节，增加包联农户或服务对象满意度调查，拟提拔人选所包联的农户或服务对象民调满意度低于80%的，暂缓研究。运用社情民意调查中心平台，开展定期或不定期的民意调查，并建立健全督查通报问题台账，对存在问题较多的单位，由纪检监察部门督促整改。
　　近两年，先后有37名干部因群众满意率低被诫勉谈话或调整职务，有3名干部在考察环节被一票否决。
　　鲜明的用人导向，严明的纪律约束，形成“只有把群众的事办好，才会得到组织认可”的良好风气，该县连续三年在全市年度目标责任综合考核中位列优秀等次，避灾扶贫移民搬迁安置、保障性住房建设等重点工作受到了省政府的表彰。由过去的信访大县变成连续4年的“三无县”，荣获全省“平安建设示范县”称号。县委被省委、中组部分别表彰为全省、全国“创先争优活动先进县党委”。