旬阳县域经济持续增长的几点思考

  县域经济作为国民经济的重要组成部分，其发展如何，直接影响到城乡居民增收、社会稳定、政权巩固乃至全面建成小康社会战略目标的实现。2012年，陕西县域实现生产总值7982.85亿元，占全省比重55.2%，县均生产总值96.18亿元，过百亿的县28个，较上年增加10个。农民人均纯收入有22个县（市）超过全国水平（7917元）。近几年，旬阳县域经济保持较快增长步伐，2012年实现生产总值84.31亿元，增长14.6%，农民人均纯收入5911元，增长16%。但纵向比，仍低于全省全国水平，生产总值与全省平均水平相差11.87亿元；农民人均纯收入与全国平均水平相差2006元。横向比，虽然无论是经济总量还是财政收入在全市位居前列，但近几年其他县（区）发展势头迅猛，特别是其工业经济的快步崛起，年均增量增速大，旬阳作为全市领头羊的地位正受到严峻挑战。全面贯彻落实党的十八大精神，保持县域经济平稳较快增长态势，努力跟进全省全国发展步伐是全县工作的第一要务。

  突出三个重点，让城镇引擎更加强劲。新型城镇化是稳增长的最大引擎，也是最大的潜在内需、驱动消费和投资的结合点。近几年，我县城镇化率年均保持2个以上百分点的增速，2012年达38.6%，城镇化已成为带动工业升级，促进农业转型发展的纽带。结合旬阳实际，加快城镇化发展要规避土地资源稀缺等诸多困难，应突出三个重点：一是以吕河—城关—白柳“三镇一体”大县城建设为重点，优化区域产业布局和公共资源均衡配置，加速三镇一体化融合发展，统筹建好万人重点镇和农村新社区；二是以引导有条件农民进城定居工作为重点，让已习惯城镇生活、有相当稳定就业岗位的农村居民尽快变为市民，解决好他们的住房、上学等实际困难，使其在城镇定居落户；三是以开发就业岗位和完善配套服务为重点，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和基本公共服务均等化，增强城镇吸引力。通过整合陕南避灾移民搬迁等项目资源，每年投入2亿元以上用于大县城基础设施建设，财政投入2000万元用于支持城镇建设。力争到2020年全县城镇人口达到25万人以上，城镇化率达55%以上，使新型城镇化成为拉动县域经济增长的新引擎。

  夯实三个抓手，让工业支柱更加坚实。新型工业化是稳增长的支柱和基石，在拉动县域经济增长中发挥着不可替代的作用。通过多年来的不懈努力，工业强县已成为支撑我县发展的核心战略，工业提供了全县70%的财政总收入和50%的新增就业。2012年全县工业总产值达140.59亿元，是“十五”期末的5倍多，占全县经济总量的55.29%。实现工业转型发展，推进新型工业化应夯实三个抓手：一是以园区和“十大产业项目”建设为抓手，不断完善生态工业园区和吕河工业园区配套设施建设，增强园区吸引力和承载力，使其成为县域工业集聚和投资洼地。集中推进烟厂技改、铅锌采选及综合利用等10个产值过5亿元的重大工业项目建设，实现县域工业升级转型；二是以招商引资为抓手，着力引进一批投资规模大、带动效应强、经济效益好的重大工业项目和劳动密集型企业，解放思想，优化环境，帮促项目落地，今年力争引进投资过千万元以上企业12家以上，逐步实现“一镇一规上工业”的发展目标。三是以培育壮大县域非公经济为抓手，按照“抓大不放小”大企业小作坊同步发展的思路，制订鼓励和支持非公经济发展的优惠政策，不断发展壮大中小私营企业和个体工商户，使其成为拉动就业、促进县域经济增长新的生力军。力争到“十二五”末，工业园区规模工业产值达到130亿元以上，实现规模工业产值和增加值翻番目标，使工业经济继续当好领跑全市的排头兵。

  紧扣三个环节，让农业基础更加稳固。农业不仅是安天下、稳民心的战略产业，也是县域经济发展的基础性产业。多年来，我县已探索形成了在全省有一定影响力的循环农业发展模式，构建以烤烟、畜牧等为主导，林果、魔芋等为补充，层次分明、梯次有序的农业产业化体系。2012年全县农业总产值19亿元，同比增长11.5%，已建成新森林和丰裕2个省级农业示范园区。落实“中央一号文件”精神，推进农业现代化应紧扣三个环节：一是有序引导土地流转，巩固农业产业基地。鉴于山区农业特点和现实基础，按照“保供增收惠民生”的要求，在稳定粮油生产的基础上，通过引导土地流转，发展适度规模生产，巩固农业产业基地，提升产业集约化水平；二是培育龙头企业，发展现代农业公司。按照公司化经营方向，培育特色农业，重点发展油桐、拐枣等优势特色产业，引进有实力的企业，借助中省扶持政策，抓好现代农业园区建设。三是创新经营体制，转变农业发展方式。抢抓我县作为全省职业农民示范县机遇，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扩大农业产业链条，拓宽农民增收渠道。努力把农业建成新型工业化和全域城镇化发展的坚实后盾，确保全县农民收入增长势头不减，力争到2020年全县农民人均纯收入实现翻番目标，赶上全国平均水平。

  解决三个问题，让民生工程更加惠民。发展为了人民。在经济欠发达的贫困山区，党和国家的强农惠民政策是支持县域经济发展的重要资源。近四年，我县累计用于教育、医疗卫生等民生工程资金11.07亿元，2012年全县新增财力用于民生支出的比重超过85%。统筹推进民生事业建设，促进县域经济发展应统筹解决好三个问题：一是统筹解决好投资方向问题。以促进城市经济为方向，突出抓好保障性住房、公共服务设施建设投资。以促进农村经济为方向，突出抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件，把有限的扶持资金用在刀刃上，使其发挥最大作用，提升农民群众生活质量；二是统筹解决好民生资源整合问题。建立县级惠民政策整合联席会议制度，集中陕南移民、汉江综合治理等民生项目资源，发挥民生建设资源的聚合效应；三是统筹解决好重点人群问题。抢抓我县作为国家扶贫连片开发机遇，实施“一户一策”，开展专项扶贫，解决好城乡特殊困难群体生产生活问题，使其快步发展不掉队。通过狠抓陕南移民搬迁、区域敬老院建设、学生营养餐等民生政策的落实，实现特殊困难群体病有所医、学有所上、老有所养、居有其所，使民生工程建设成为拉动投资消费和促进县域经济发展的强大推力。

  加快三个开发，让生态环境更加美丽。“山、水、林”是陕南循环经济发展的潜力股，绿色已经成为县域经济发展的主色调。我县有林地总面积361.6万亩，人均7.98亩,有集体林226.4万亩，是全省集体林地面积超200万亩的26个重点林业县之一。县境有流域面积在100KM²以上的河流有17条，天然江河水面3.5万亩，随着蜀河、大岭、赵湾等大中型电站相继建成，全县养殖水面总面积将达到10余万亩。按照国家对陕南功能和发展规划新定位，我县属南水北调水源地涵养区，确保“一江清水供北京”是政治任务，念好生态经、打好生态牌，应把生态优势作为实现县域经济增长的战略性资源，切实做到三个同步开发：一是实施“增绿补绿”为主的绿化造林工程，加快开发林下种养业。坚持在保护中开发，在开发中保护，继续抓好“十天”高速、大县城直观坡面等重点区域的绿化造林工程，依托现有山林资源，突出抓好30个山林经济示范园区，发展林下种养产业建园5万亩；二是提升水产养殖水平，加快开发饮用水产业。在抓好大鲵等特色水产养殖的同时，以富硒矿泉水、天然水为主打，加快开发拐枣等地方特色功能饮品，通过引进全国知名企业，发展壮大净源饮料公司等现有涉水企业，培育地方饮用水自主品牌，努力打造国内国际知名品牌，提高富硒水竞争力；三是积极搭建平台，加快开发生态旅游业。通过内引外联、合资共建等方式，重点加快太极城森林公园、天门山、西岱顶等景区开发。力争到“十二五”末，全县实现生态旅游业收入6亿元，把绿水青山变成金山银山，把生态优势转化为经济优势。

  健全三个机制，让党建保障更加有力。加强党建是稳增长的根本保障，充分发挥基层党组织在经济发展中的核心作用。近几年来，我县不断创新干部学习形式，以“太极城大讲堂”和县委党校为主阵地，先后组织开展了“陕南循环经济发展”、“弘扬延安精神”、“中国模式与中国梦”等集中专题学习，开阔党员干部视野，提振发展信心。通过定期举办村（社区）党支部书记、主任专题培训班，深入开展“创先争优”、“三问三解”等活动，基层党组织抓发展促增收，带领群众致富奔小康能力有了显著提升。加强党对县域经济发展领导，应健全三个机制：一是健全督查考核机制。集中组织开展强农惠民政策落实情况“回头看”检查，确保国家各项补助兑现到位，各项强农项目落实到位。把“阳光选人用人”、干部进退流转与年度工作绩效考评机制有机结合，激发各个层次干部的干事创业热情；二是健全效能问责机制。落实中央改进作风中央八项规定和市、县“十项规定”，加强各级干部作风建设，以优良党风聚民心、带政风，保障各项工作推进落实，使党员干部作用成为促进县域发展的第一推力；三是健全领导包抓机制。围绕县域经济发展目标，落实“一线工作法”，县委常委和全体县级领导带头做到“四个一”：即联抓一项主导产业、一个示范园区、一个重点项目和一个规上企业，进一步健全领导干部带头抓落实工作机制。通过加强党的基层组织建设，把理论学习和工作实践相结合，提升各级干部抓落实能力，确保县域经济平稳快速增长。以党建促发展，全县上下凝心聚力，共铸民富县强“旬阳梦”。