推进依法行政 促进经济发展

安康市国税局
（2012年3月7日）

各位领导，同志们：
  近年来，我局按照中、省、市关于依法行政的工作部署，坚定法治理念和法治标准，按照整体推进、重点突破的工作思路，在推进依法行政方面作了一些积极的探索，取得了较为明显的成绩，先后荣获全省政务公开示范点单位、全省行政执法窗口示范单位、全省依法治理和普法教育先进集体荣誉称号，为促进地方经济社会的发展作出了积极贡献。在推进依法行政工作实践中，我们主要有以下体会：
  依法行政是一项整体性和全局性的工作，推进税务机关依法行政首先要做到意识先行、科学谋划，统筹安排。基于这一认识，我们确立了推进依法行政工作的三个思路：一是强化依法行政的组织领导。市、县国税机关成立了以“一把手”为组长的依法行政领导小组，要求“一把手”作为第一责任人亲自研究依法行政工作，分管领导切实抓好统筹协调和各项措施的贯彻落实，其他班子成员密切配合，各职能部门齐抓共管，保证依法行政工作推进内无障碍，外有配合。二是强化干部的法治理念。开展了税收法治思想大讨论活动，依托网络层级培训、国税大讲堂、业务擂台赛等载体平台，加大以现行税收法规政策为主要内容的培训学习力度，出台激励措施，鼓励税务干部强化法律学习，引导广大税务干部树立起“依法治税是税收工作的灵魂”的思想。三是强化部门考核责任。我们建立了依法行政考核评价体系，设置了考核指标和评价标准，开展了依法行政示范单位创建活动，从内部考核与外部评议两个方面促进了依法行政考核评价办法的组织实施，形成了推进依法行政工作的整体合力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        
  依法行政重在治权，税务机关推进依法行政的重点在于规范税收执法权。我们按照工作需要，大力加强制度建设，以明确的规则引导执法，规范执法。在税收制度建设方面，一是围绕增强执法依据的合法性，强化了规范性文件管理。制定印发了《安康市国家税务局税收规范性文件制定管理工作规程》，建立健全了日常清理和定期清理的长效工作机制。二是围绕增强税收执法的操作性，细化了上位法规定。通过制定《税务行政处罚自由裁量权适用基准》，确定了各类违法行为的处罚幅度和对应标准，强化了行政处罚的内控管理。通过制定印发《安康市国家税务局税收执法案卷评查办法和评查标准》，开展税收执法案卷评查活动，提高了执法程序、执法文书、执法证据等规范化水平。三是围绕增强执法的合理性，完善了查办案件工作制度。推行阳光稽查、调帐稽查模式和自查免罚制度，降低征纳双方管理成本，强化执法过程监控；坚持重大税务案件集体审理制度，严格执行行政处罚听证制度，确保了执法的公平性和准确性。创新执法督察制度和督察方式。建立了税收执法人才库，推行执法督察组长负责制，制定实施《税收执法管理信息系统四级巡管制度》，采取人工督察与信息化督察相结合的方式，增强执法督察的针对性和实际效果，强化了执法过错责任追究。整合执法督察资源，把执法督察、巡视检查、内部审计和绩效考核等资源整合起来，增强了监督合力，有效地减轻了基层工作负担。
  服务税收工作大局、服务纳税人是推进依法行政、规范税收执法的关键所在。我们坚持把依法行政贯穿于税收工作的全过程，全力打造法治型、服务型、廉洁型、效能型国税机关。从规范办文、规范办事、整顿纪律作风、营造创先争优氛围等方面狠下功夫，形成了一整套可供系统内操作执行的管理要求和标准，各级税务机关在等作出重大决策部署方面，实现了由过去凭经验按习惯办事向依法规按程序办事的转变。按照“研究一个行业、突破一个行业、规范一个行业”的目标，认真研究上级局提出的信息管税、机制管人、风险管理和专业化管理等管理理念，结合安康实际，逐步建立健全了水电、烟草、医药、采石采沙、链锁超市等行业的税收管理办法，有效提高了税收控管水平，切实做到了依法征收、应收尽收。2011年，全市共组织国税收入17.78亿元，同比增长24.39%，增收3.5亿元，实现五年平均递增19%的高增长水平。全面开展办税服务厅标准化建设，推行涉税事项一站式通办，实行限时、延时服务，开通网上办税服务，开通12366纳税服务热线和在线咨询服务。利用“12.4”法制宣传日和税收宣传月开展“法律六进”活动。我们始终把维护纳税人的合法权益、满足当事人的合理诉求、有效化解征纳纠纷作为复议信访工作的重要原则，坚持做到案件处理法律效果与社会效果的统一。市、县两级成立预防化解行政争议委员会，通过公开评税、查前预告、征税处罚事前告知、多环节听取陈述申辩等措施，充分尊重纳税人的知情权，听取纳税人的不同意见，将矛盾和争议化解在萌芽状态。近年以来，我局无一起行政诉讼和持续信访案件发生。
  坚持依法行政是建设法治税收、推进法制政府建设的内在要求和必然选择。我局在市政府和省局的正确领导下，结合自身实际，在依法行政实践中积累了一定经验，取得了明显成绩。但与全面推进依法行政的要求还有一定的距离，我们将以本次会议为契机，继续保持和发扬优势，积极投入到全市依法行政示范单位创建工作中去，学习兄弟单位的先进经验，力争打造具有安康国税特色的税收品牌，发挥示范带动作用，促进依法行政工作再上新台阶，为推动安康经济社会发展作出新的更大的贡献。