围绕经济建设 创新人事服务

近几年来，紫阳县人事和劳动社会保障局牢固树立服务大局的意识，紧紧围绕经济建设中心，坚持以政策机制创新为动力，以能力建设为核心，以结构调整为主线，以创新服务方式为手段，大力加强人才队伍建设，造就了一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，逐步形成了与建设富硒生态经济强县要求相适应的人才规模和结构，提高了全县人才队伍的整体素质，为全面建成小康社会提供了坚强的人才保证和智力支持。

深化人事制度改革，建立充满活力的用人机制

　　一是大力推进事业单位人事制度改革。在事业单位推行了聘用制和岗位管理制度，科学设岗，按岗聘人，全县事业单位近4000人与单位签订了聘用合同，实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。大力推行公开招聘，近年来，经过公开招聘调配专业技术人员达200人。去年，还通过公开招考聘用了25名乡镇卫生院长。在分配制度上，推行生产要素参与分配，搞活工资管理，充分发挥工资杠杆的激励作用。赋予事业单位分配自主权，将人事部门审批的工资记入档案，只作为调资、退休及缴纳社会保险费的依据。鼓励事业单位充分考虑与分配有关的因素，制定与贡献、业绩、知识水平相挂钩的分配办法。重点在卫生系统推行了以岗定薪与效益工资为主体的新型分配制度。通过全员聘用制改革和生产要素参与分配的改革，极大地调动了广大专业技术人员的积极性和创造性，增强了专业技术人才队伍的活力。为配合事业单位人事制度改革的不断深化，建立了事业单位失业保险制度，全县208个事业单位4328名工作人员参加了失业保险。
　　二是全面推行竞争上岗制度，为优秀人才成长搭建“快车道”。普遍推行竞争上岗的选人用人制度，尤其机关内中层领导职位出现空缺，必须通过竞争上岗确定人选。近年来，县乡两级机关共有2000余人次参加了竞争上岗，使一大批干部通过竞争走上了新的岗位，其中一部分德才兼备的优秀干部通过竞争走上了中层领导岗位，为加快优秀人才的成长提供了“快车道”。在机构改革人员定岗分流中，采取竞争上岗的办法，减轻了人员分流的阻力，而且使干部在竞争上岗中得到了优化组合。通过大力推行竞争上岗制度，全县各级机关已经形成了“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。同时加大了干部轮岗力度，全县有近400人得到轮岗，使干部在多个岗位得到全面锻炼，也避免形成关系网，促进了机关效能建设。
　　三是深化职称改革，推行结构比例管理。大力推行评聘分开，根据个人专业水平和工作业绩，可高职低聘，也可低职高聘，打破专业技术职务终身制。建立了评委信息库评审制度，在召开评审会前，随机抽取评委，增强了评审的客观性、公正性。强化了结构比例管理，在全县受聘事业单位中建立了《专业技术管理册》管理制度，并每年进行年检，严格按岗位职数审核申报中高级职称，组织评审初级职称。职称管理的改革，使广大专业技术人员增强了竞争意识和敬业精神。
　　四是建立了自主择业和公开招考相结合的大中专毕业生就业新制度。面对大中专院校扩招后形成的就业压力，该局一方面积极引导毕业生转变观念，进入市场，自主择业。坚持为毕业生提供政策咨询、就业指导、引导、中介和人事代理服务，为大中专毕业生就业提供优质服务，解除他们后顾之忧。一方面，积极组织搞好大中专就业招考，给广大毕业生提供公开平等的竞争就业机会，建立事业单位不断补充人员的机制，不断给事业单位补充专业人才，满足事业发展对人才的需要。近年来，先后组织从大中专毕业生中为缺编事业单位招考了400余名专业人才。

围绕县域经济建设，创新人事服务新路子

　　一是大力实施结构调整，乡镇干部队伍结构进一步得到优化。针对乡镇本地干部平均达58%，个别乡镇高达85%，给乡镇工作任务的落实、干部管理和干部自身成长带来一定的不利影响的实际，经过深入调查研究，于二○○四年出台了《乡镇干部交流办法》，并有计划地组织实施了两批共226名乡镇干部的异地交流。经过两次有组织的交流，使乡镇干部本地化的问题得到较大的改善，乡镇之间及乡镇内各站所之间的人员力量趋于平衡，干部队伍结构得到优化，增强了乡镇干部的活力，使乡镇干部管理得到进一步加强。
　　二是引导干部进入农村生产一线，促进了农村主导产业发展。该局一直注重引导干部进入经济建设主战场，使干部在实践中成长、成才。2004年，组织制定出台了《紫阳县干部离岗兴产业暂行办法》，共选拔68名党政机关、事业单位工作人员离岗发展茶叶、蚕桑、山羊、肉牛、硒菇、蘑芋、药材、劳务输出等主导产业。今年，该县将畜牧业作为农民增收致富的主导产业，为促进畜牧业实现突破性发展，制定了《紫阳县干部离岗发展畜牧产业实施办法》，组织选拔了126名干部签订合同，走出机关，用三年时间创办、领办养殖大户。干部投身产业建设实践，给农民发展产业提供了典型示范，促进了农村主导产业发展。
　　三是大力开发农村人才资源，积极做好引智工作，促进了农村经济的发展。乡土人才是农村科学技术的重要传播者和示范者，为鼓励他们做出更大贡献，把培养和建设一支高素质的乡土人才队伍作为加快农村发展的一件大事来抓，大力实施乡土人才工程。经过层层推荐，选出县级乡土人才300名，全县登记在册乡土人才近万人。坚持从实际出发，本着"按需施教"的原则，实行引导自学和组织培训相结合、技术人员讲授与土专家现身说法相结合、搞好技术咨询与送技术上门相结合、走出去与请进来相结合的方法，大力开展乡土人才培训工作，使全县有10万多名农民都掌握了一至二门农村实用技术，增强了他们依靠科技致富的本领，促使他们带头实现富裕，并在带领农民共同致富方面发挥着积极作用。同时，积极做好引智工作，引进一名法国专家传授了巴西蘑菇栽培技术，2004年、2005年分别推荐了两名县级领导赴日参加“一村一品”培训。
　　四是依法行政，强化管理，管好用好现有人才。认真贯彻人事管理法规、政策，加强人事法规、政策的宣传教育，督促各乡镇、各部门按制度管人，强化干部管理。同时，该局加大监督检查力度，组织对全县机关事业单位人员在岗情况和人事政策的执行情况进行定期核查，对查出的不在岗人员给予了扣发工资、按自动离职处理等处理措施。近年来，共辞退不宜继续工作的干部4人。通过检查和辞退不合格人员，给全县干部职工敲响了警钟，增强了广大干部职工遵守人事管理规定的自觉性。进一步完善公务员考核办法，在总结过去考核工作经验的基础上，今年在全县推行了平时考核制度，为年度考核积累资料和提供依据，使考核结果更加客观、公正、准确，使考核工作步入科学化、制度化、规范化轨道。改进完善了事业单位考核办法，将乡镇农、林等事业单位人员的考核由主管部门考核转变为乡镇党委、政府和主管部门共同负责考核，使考核结果更好地体现工作实绩。坚持人事、编制、财政一体化管理，严格控制编制和人员的增长，防止了人员膨胀，基本实现了机关人员负增长，全额事业单位零增长，差额、自收自支单位低速增长的管理目标。通过加强管理，使现有人才在经济社会发展中发挥出了应有的作用。

大力开展干部培训教育，狠抓干部队伍建设

　　近年来，该局在公务员队伍中深入开展了公务员行为规范教育，组织进行了依法行政知识、WTO知识、行政许可法知识的学习培训考试，努力倡导公务员树立终身学习理念，加强立足岗位搞好理论和业务知识的学习。在专业技术人员中，加强了继续教育培训的力度，近几年来全县共有近3000名专业技术人员参加了继续教育培训班，使他们的知识得到了及时更新。通过不断地培训、教育、学习，全县干部队伍的素质不断得到提高，跟上了时代发展的步伐，适应了新形势、新任务的需要。

坚持搞好自身建设，确保工作顺利开展

　　一是坚持搞好学习教育。坚持每周五定期学习制度，由局机关党支部牵头组织全局干部认真学习政治理论和业务知识。近几年来，深入开展了“三讲”教育、警示教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育活动，扎实开展了“树人事干部形象”活动，使全局上下形成了浓厚的学习氛围，促进了全体干部能力素质的提高。该局多次被市县评为学习教育活动先进单位，连续三年党支部被评为先进支部，2004年在市“三个代表”总结大会上交流了经验。二是建立健全管理制度，坚持按制度管人管事。近年来，制定完善了信访接待、考核、请销假、印章管理、财务管理、党风廉政建设等工作制度，制定了干部作风“十不准”和“六不让”、党员先进性标准，从决策到落实，从领导到职工、从学习到日常工作以及日常生活的各个方面都有了行为准则，考核有了尺度，从而有效地改善了行政管理，提高了行政效能，促进了依法行政。三是加强调查研究，促进改革创新。坚持深入开展调查研究活动，不断发现新问题，研究新对策，不断创新工作思路和措施。如经过深入调查研究，发现了乡镇干部本地化严重的问题，制定了乡镇干部交流办法，组织实施了乡镇干部异地交流工作。四是加快硬件建设，改善办公条件，提高服务质量。不断加大投入，机关硬件建设一年一个新台阶。先后更换了办公桌、文档柜，对办公室进行了装修，添置了电脑、速印机、激光打印机、一体机等自动化办公设备，使办公基本实现了自动化，极大地提高了工作效率，使服务质量大为提高。组织建立了全县机关事业单位及人员信息数据库，为全县所有机关事业单位及其人员建立起了一份“电子档案”。运用现代办公设备，将各类人事档案信息输入微机，在各股室建立了方便实用的信息库，使日常管理工作更加便利。