2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕全省持续深化“三个年”和市委五届六次、七次全会安排，紧跟高质量发展大局忠诚依法有效履职，紧贴人民群众美好生活需求发展全过程人民民主，紧扣市域治理现代化强化法治保障，人大工作高质量发展取得新成效，为加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康作出了积极贡献。
  ——党的领导全面加强。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习党的二十届三中全会、庆祝全国人民代表大会成立70周年大会及习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，自觉坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”。常态化落实“第一议题”制度，持续在理论武装的深化内化转化上把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持政治站位与职能职责定位相统一、党委决策与人大依法决定相统一、党管干部原则与人大依法任免相统一，作出重大事项决议决定8项，任免国家机关工作人员59人次，对10名国家机关工作人员开展了履职评议。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，及时就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向市委请示报告，将立法、监督、决定、代表等重要工作纳入党组会研究，以年初召开专委会会议定任务、作部署，半年列入主任会会议听汇报、督进度，年底纳入常委会会议审报告、晒评分的方式，推进年度重点工作落实。
  ——法治保障更加有力。充分发挥人大在地方立法中的主导作用，完成设区市地方立法条例修改。持续深化跨区域协同立法，扎实推进市域内立法协作，聚力推进19件立法项目，已审议11部，颁布7部，组织开展立法考察调研13项。制定出台关于加强基层立法联系点规范化建设的意见，4个基层单位被确定为省人大基层立法联系点，各立法工作专班依托基层单元平台，累计吸纳立法工作建议570余条。充分发挥备案审查的法治体检作用，修订完善规范性文件备案审查办法，全年审查备案规范性文件18件、纠正3件，完成全市法规规章规范性文件数据库建设和规范性文件专项清理，工作经验在全省备案审查工作座谈会上作交流发言。充分发挥宪法法律宣传教育的服务引导作用，认真做好重要立法项目、重大时间节点的立法宣传，在全市开展《安康市汉调二黄艺术保护传承发展条例》集中巡演活动11场次，广泛利用“宪法宣传周”等大型普法宣传节点和阵地开展法律法规宣传，全社会尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。
  ——监督质效明显提升。以务实监督充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，全年听取审议工作报告29个、执法检查报告7个，组织开展专题询问4项、专项评议3项，实施跟踪监督11项，组织开展专题调研25项。对纳入监督计划的常规监督议题，会前认真组织开展业务培训、调研视察活动，广泛征集意见，规范工作流程，确保审议议题的意见建议更深入。对事关高质量发展的重点监督议题，精心打好专题调研、审议工作报告、跟踪监督、工作评议、专题询问“组合拳”，做到项目化监督跟进、清单式跟踪落实。对人大代表票决确定的民生实事，综合运用代表集中视察、听取票决项目完成情况报告、预决算审查、人代会上满意度测评等监督手段和力量，推动年初票决确定的6个市级民生实事项目按期建成投用。
  ——代表作用充分发挥。代表工作是人大工作的全部基础，我们紧扣“履职建功‘三个年’?人大代表在行动”活动主题，持续深化“五个一”代表小组工作机制和人大代表“双岗讲述”比拼机制，引导各级人大代表躬身入局履职建功，36个市人大代表小组全年共开展代表小组活动155次，形成调研报告110个，发现问题296个，提出意见建议325条，为民办实事219件。修订市人大常委会关于办理代表建议、批评和意见的暂行规定，抓好“会前培训+双审核”“线上交办+线下交办”“三次沟通+公开晾晒”“重点督办+归口督办”“满意度评价+考核评优”的“五个环节”办理代表建议，全年收到的256件代表建议全部办结，办理质量和代表满意度均得到较大幅度提高。指导全市建成代表家站1121个，组织引导代表进站联系选民5万余人次，收集意见建议9200余份，解决或推动解决问题8000余件。累计邀请129名市人大代表线上线下列席市人大常委会会议、100余名市人大代表参加“一府一委两院”的会议和活动、40余名省人大代表参加省人大常委会会议及活动。安康人大代表联系群众工作机制在全国人大召开的新形势下加强代表联系群众工作座谈会上作交流发言。
  ——实践创新富有成效。坚持把人大工作的根深深扎进人民土壤，不断丰富和完善全过程人民民主的安康实践。在健全吸纳民意、汇集民智工作机制上，创新推行人大常委会主任进家站开展“亲清直通车?政企恳谈会”活动，全年就电子商务、生态旅游、新型材料、现代物流、富硒食品、毛绒玩具等民营经济发展问题集中开展恳谈调研，有效搭建了政企沟通平台，推动一批焦点问题解决。精心组织人大代表赴重庆等地就融入长江经济带高质量发展、赴四川等地就巴山生态环境保护、赴湖北等地就畅通安康黄金水道开展视察调研并达成系列合作共识，为扩大全市开放开发水平贡献人大之力。在促进基层民主场景创新上，以举办人大工作高质量发展观摩会为抓手，以在全市试点推广白河县“基层代表议事会制度”为动力，鼓励各级人大比学赶超、探索创新，涌现出汉滨区的“局长 代表面对面”议政议事、旬阳市的“小微急”代表建议办理、汉阴县的“党建链+代表链+产业链”三链融合、石泉县的“两官两警”进家站主题活动、宁陕县的代表投身宜居宜业和美乡村“五个一”主题活动、紫阳县的“代表联络站+”模式助推代表履职提质增效、岚皋县的“三实”举措助力县域经济高质量发展、平利县的“五小工作法”激发代表履职活力、镇坪县的深化提升“人大工作绩效标准”等一大批基层鲜活案例，全面彰显了新时代安康人大工作的鲜明特色。
  在过去一年的履职实践中，市人大常委会紧扣市委统一安排部署，牢牢把握“高质量”这一标准和要求，突出向中心聚焦，向发展聚力，为百姓谋福祉，让制度放光彩，按照监督要实、程序规范、结果要好的工作要求，用实干担当和实干实绩，自觉把“共同富裕、生态宜居、崇德向上、平安祥和、风清气正”的“五个幸福安康”建设任务落实到人大工作各方面。
  ——聚焦共同富裕，聚力经济增长。把助力经济稳增长作为人大投身幸福安康建设的首要任务，寓支持于监督之中。听取审议国民经济计划、预算决算执行、审计工作、预算调整和债券收支、民生票决实事项目、经济稳增长情况等专项报告，首次对全市招商引资、医保经办和生态渔业产业发展开展专项评议，对全市优化营商环境、医保经办、农产品质量安全等工作开展专题询问，打出监督“组合拳”，助推经济稳中有进、持续向好。听取审议行政事业性国有资产管理情况报告和国有资产管理情况综合报告，对国有资产管理情况监督条例开展执法检查，促进国有资产管理法治化、规范化、科学化。对农产品质量安全法和乡村振兴促进“一法一条例”开展执法检查，对种子“一法一条例”开展跟踪监督并进行满意度测评，对生态渔业、富硒食品产业、和美乡村建设、金融助力乡村振兴、“千万工程”实施情况开展专项调研，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。对全市职业教育发展情况和新就业形态人员劳动权益保障工作开展专题调研，对安康中心城区中小学规划建设情况、物业服务与管理条例实施情况开展跟踪监督并进行满意度测评，在聚焦民生热点、紧盯社会关切中，努力把群众的“急难愁盼”转化为协同政府各部门工作、提升各部门行政效能的实际行动。
  ——聚焦生态宜居，聚力绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，制定全省首部市级生态旅游方面的生态旅游促进条例和河道管理条例、生态文明建设促进条例，受省人大委托牵头启动“三省五市”南水北调中线工程水源地保护协同立法工作，认真开展凤堰古梯田系统保护利用、生态文明建设促进等立法项目调研，积极构筑富有安康特色的生态保护促进制度体系。牢记生态环保“国之大者”，出台关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的决定，听取审议市政府2023年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，采取省、市、县三级人大联动方式对秦岭生态环境保护条例开展执法检查，实现市域执法检查全覆盖。铭记“一泓清水永续北上”的重大政治责任，对汉江水质保护条例开展执法检查、进行专题询问并实施跟踪监督，听取审议市政府关于白石河硫铁矿污染治理和蒿坪河流域石煤矿污染治理工作情况的报告，从要素支撑保障、兼顾治理安全、统筹生态修复等方面提出建议，全力支持政府打好污染防治攻坚战。
  ——聚焦崇德向上，聚力文明实践。坚持用法治话语弘扬主旋律、传播正能量，出台的陕南民歌保护传承发展条例，既是全省首个民歌跨区域协同立法项目，也是全省首个文化领域协同立法项目，为推进陕南民歌资源协同保护传承、探索区域治理和区域协调发展提供法律指引和保障。制定的反餐饮浪费办法、户外广告设施和牌匾标识管理条例、历史文化街区保护条例、养犬管理条例、中小学劳动教育促进条例、红色文化遗存保护传承利用条例，为持续弘扬社会主义核心价值观、提升城市文明程度提供了法治保障。聚焦全市公共文化服务产品供给情况、品牌培育及发展，就公共文化服务品牌培育发展开展专题调研，配合省人大就农文旅体融合和文物保护工作开展专题调研，为满足人民群众日益增长的文化需求提供人大方案。
  ——聚焦平安祥和，聚力社会治理。围绕更好统筹发展与安全，组织市、县两级联动开展消防“一法一条例”执法检查，推动健全完善全市消防治理工作的责任体系、组织体系、防控体系、保障体系。部署推进“拔钉子、除隐患、防风险、保安全”专项监督，全面推进人大监督与纪检监察监督、司法监督、审计监督、社会监督等贯通协同，推动一件事向一类事协调解决。聚焦维护社会公平正义，作出关于加强人民法院司法建议办理工作的决定，听取审议市政府关于诉源治理工作情况和关于检察建议、司法建议工作办理情况的报告，对市中级人民法院诉源治理工作情况开展专题询问，对律师“一法一条例”开展执法检查，对“八五”普法决议实施、市中级人民法院参与基层社会治理、市人民检察院对法律监督工作开展跟踪监督并进行满意度测评，保证各国家机关依法用权、秉公用权。
  ——聚焦风清气正，聚力固本强基。牢牢把握人大“四个机关”定位要求，坚持以党的政治建设为统领，压紧压实机关党建、意识形态、党风廉政和反腐败工作责任，不断夯实全面从严治党责任链条。扎实开展党纪学习教育，引领全体党员干部把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。在市委党校建立市人大代表和人大干部培训基地，持续深化人大代表和人大干部业务培训，拓展机关党组织书记讲党课、委室主任谈工作、干部职工述职责“岗位讲述”活动，不断提升人大代表和人大干部的履职能力。扎实推进数智赋能人大工作，市级人大“一网一微”和网上协同办公系统高效运行。注重人大制度研究和新闻宣传，成立市人大制度研究会，市县（市、区）人大在市级以上各类媒体刊发稿件5000余篇，举办市级人大《看见》专栏22期，有效发挥了市人大“一网一微一专栏”的宣传矩阵作用。
  过去的一年是全市人大工作务实创新、奋发有为的一年。全国人大常委会副委员长和全国人大法制委员会、财经委员会先后来安康开展视察调研，给我们以有力指导和示范引领；省人大来安康开展各类调研视察、执法检查活动11批次，在立法、监督、代表等各个方面为我们传授经验、提供帮助；市委高度重视人大工作，组织召开庆祝人民代表大会成立70周年大会暨市委人大工作推进会议，多次听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究人大重要事项，为我们明确目标方向；市“一府一委两院”积极配合市人大常委会听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专项评议、专题调研以及参与地方立法、执行决议决定、办理代表意见建议等各项工作，体现了遵循和维护人民代表大会制度的高度自觉；各县（市、区）人大全力支持市人大常委会的工作，积极配合参与省、市人大视察调研、执法检查和兄弟省市来安考察交流活动60余批次，形成了同题共答、同向发力的良好局面；各位代表积极当好党和国家机关联系人民群众的桥梁，认真履行代表职责，广泛深入了解和反映群众诉求，展现了安康人大代表的时代风采；全市各级各部门、社会各界人士和广大人民群众大力支持并积极参与人大工作，为充分发挥制度优势、广泛凝聚智慧力量增添了无限动力。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心地感谢！
  我们也清醒地认识到，人大工作肩负着宪法法律赋予的重要职责，承载着人民群众对美好生活的法治期盼，面对聚力建设幸福安康的时代重任，我们的工作仍然存在一些差距和不足。主要是：立法工作效率和质量均需进一步提升，监督工作的针对性和实效性还需进一步增强，服务保障代表履职的举措还需进一步深化，践行全过程人民民主的实践探索还需进一步提升，常委会自身建设能力和水平还需进一步加强。市人大常委会将认真听取广大代表和各方面意见，在今后工作中认真改进和加强。
  2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照党中央决策部署和省委、市委工作安排，充分发挥人大“四个作用”，更加坚定地紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、紧守初心，更加自觉地向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩，更加深入地投身全过程人民民主的安康实践，守正创新推动全市人大工作高质量发展，推动在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康取得突破性进展。
  ——强化政治引领，把人大工作高质量体现在坚持党的全面领导这一最高政治原则上。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格依法履行重大事项决定和人事任免职责，及时把市委决策意图通过法律程序转化为全市人民的共同意志，实现好党的领导、依法治国和人民共同意志相统一。严格执行重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，紧跟市委中心工作忠诚依法有效履职，以更高政治站位推进人大工作实现新提升。
  ——维护法制统一，把人大工作高质量体现在保证宪法法律的全面有效实施上。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，围绕市“一府一委两院”重点专项工作开展监督，贯通落实行政执法监督、监察监督、审计监督、司法监督、检察监督，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。健全备案审查制度体系，加大主动审查力度，提高备案审查质效，切实维护法制统一、尊严和权威。持续强化宪法宣传教育，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
  ——突出地方立法，把人大工作高质量体现在为建设幸福安康提供坚强法治保障上。充分发挥人大的立法主导作用，着眼“小切口”立良法，抓“高质量”促善治，不断丰富和完善市域内立法协作和跨区域协同立法工作机制，聚力推进中小学劳动教育促进、红色文化遗存保护与利用、养犬管理、12345热线工作、城市排水管理、凤堰梯田保护利用、居家养老服务、和美乡村规划建设与服务管理、机动车停车管理等立法项目，积极推进“三省五市”南水北调中线工程水源地保护协同立法，以高质量人大立法助推安康高质量发展。
  ——聚焦经济增长，把人大工作高质量体现在助力交出经济发展的精彩答卷上。围绕省委十四届七次全会暨省委经济工作会和市委五届八次全会暨市委经济工作会确定的重点任务，听取审议计划、财政、审计、政府债务和民生实事、现代物流等专项报告。从审议意见和听取专项报告中选择一批重点跟进事项，进行跟踪监督、执法检查和专题询问。从经济稳增长的重点领域选择一批持续关注事项，组织人大主任进站开展“亲清直通车 政企恳谈会”或专题调研活动，更好助力全市经济高质量发展。
  ——保障民生福祉，把人大工作高质量体现在助力打造幸福安康的实景图上。聚焦城乡公共服务均等化，听取审议教育、文化、医疗“三个紧密型共同体”建设情况专项报告，助力服务重心下移、资源要素下沉、普惠均等可及，加快构建优质均衡的基本公共服务体系。主动回应民生期盼，听取审议农村集体经济、涉农水利工程项目等专项工作报告，对养老服务条例开展执法检查并开展专题询问，选择一批群众反映强烈的热点、焦点问题开展专题调研，着力推动解决人民群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的幸福感、获得感。
  ——守住发展底线，把人大工作高质量体现在助力实现生态文明和安全发展上。牢记守护“中华祖脉”“中央水塔”的政治职责，听取审议2024年全市生态环境状况和环境保护目标、环保督查反馈问题整改情况报告，对化龙山国家级自然保护区管理条例和大气污染防治“一法一条例”开展执法检查，持续关注秦岭生态环境保护条例实施情况，确保蓝天常在、碧水长流、青山永驻。继续开展安全生产“拔钉子、守安全、除隐患”专项监督，督促市政府及相关部门高效统筹发展和安全，强化系统治理、源头治理，切实把底线工作抓紧抓实抓到位。
  ——积极献计出力，把人大工作高质量体现在助力谋好未来五年的美好蓝图上。围绕“十五五”时期全市高质量发展的重点任务，关注经济增长的突出问题、城乡融合的短板弱项、民生保障的差距不足、安全底线的隐患风险、人大职能发挥的重要事项等内容深入开展调研，组织各级代表开展“围绕‘十五五’献良策”活动，夯实“十五五”规划的民意基础。坚持全过程参与“十五五”规划的思路形成、纲要制定、论证评估等各个环节，从监督、建言、批准三个维度依法履职尽责，助力“十五五”规划的谋划布局顺应时代发展、符合安康实际、切合全市人民期待。
  ——发挥代表作用，把人大工作高质量体现在全过程人民民主的生动实践上。继续深化“履职建功‘三个年’ 人大代表在行动”，健全完善代表小组“五个一”和人大代表“双岗讲述”两个机制，精心组织代表小组带着课题去履职，广泛动员人大代表立足“双岗建新功”，积极投身“四个经济”“八场硬仗”主战场。推动代表家站、基层立法联系点、预算和国有资产管理监督联系点融合发展，推动省、市基层立法联系点县级全覆盖。持续在提高代表履职能力、深化拓展“三个联系”、强化代表议案建议办理、保障代表依法履职等方面强化服务保障，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
  ——坚持守正创新，把人大工作高质量体现在彰显制度优势和作用发挥上。突出以制度建设为主线，坚持完善人大工作具体制度与创新具体运行机制相统一，坚持实践探索与制度设计相统一，坚持整体推进与重点突破相统一，坚持推动工作与创造经验相统一，进一步完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，拓展基层代表议事会制度，落实街道人大议事机制，总结、提炼、推广好基层践行全过程人民民主的鲜活案例，更好地以小抓手落实好大决策，以小切口落实大部署，以小突破实现大目标，不断提高全市人大高质量发展的有效性、影响力、可感度。
  ——强化自身建设，把人大工作高质量体现在提高“四个机关”建设水平上。锚定“四个机关”定位要求，坚持以政治机关建设为引领，巩固深化党纪学习教育成果，全面加强机关建设，更加注重学习思考、更加注重调查研究、更加注重实干争先，更加注重队伍建设，持续提高履职能力。加强对县（市、区）人大常委会工作的联系指导，突出在实践探索创新、典型经验推广、数字人大建设和理论研究、新闻宣传等方面加强协同联动，不断提高全市各级人大同题共答、同向发力的整体水平。

  责任编辑：谭勇 杨光