党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，提出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”“完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。近年来，白河县人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央、省委、市委人大工作会议精神，着眼于破解闭会期间代表作用发挥不充分、履职活动不丰富、联系群众不紧密等问题，探索推行人大代表议事会议制度，组织引导县内各级人大代表在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、促进地方发展等方面积极作为，推动共识在议事中形成、问题在议事中解决、矛盾在议事中化解、和谐在议事中构建、民心在议事中凝聚，形成了同向发力、同题共答的良好格局，成为全过程人民民主在基层的生动实践。吸引了法治日报、陕西日报、陕西广播电视台等11家中省媒体采访团采访报道，省人大制度研究会对此专题调研，河南濮阳、广州天河、宁夏吴忠等省内外10余地人大常委会前来交流学习。全市基层人大代表议事会工作现场推进会在白河召开。
  一、突出“三个坚持”，绘好“同心圆”。坚持党委领导。县委高度重视人大代表议事工作，县委常委会多次专题研究，印发《关于在全县深入推行人大代表议事会议制度的意见》，将其纳入全面深化改革工作重点任务，推动该项制度走深走实。各镇党委充分发挥领导作用，加强统筹协调，全力推进代表议事会议制度落地见效。坚持人大主导。县人大常委会先后出台《白河县人大代表议事会制度》《关于进一步规范执行人大代表议事会制度的通知》《关于执行人大代表议事会议制度需要注意的几个问题》等系列制度文件，组织编印工作流程图，积极引导代表参与，确保议事活动规范有序开展。坚持多方参与。以人大代表为主体，吸收村两委班子成员、群众代表、乡贤、专业技术人员、返乡创业能人、威望较高的离退休老干部等人员为议事成员，并尽可能涵盖所有利益相关方，在平等对话协商、有序表达意见的前提下，最大限度地凝聚共识。
  二、突出“三个重点”，把准“方向标”。明确制度定位。在充分调研、反复研讨、广泛征求意见的基础上，确定了人大代表议事会议制度的核心内涵，即在镇党委领导下，由镇人大主席团具体负责，以镇、村人大代表联络站为主要平台，以各级人大代表、村（居）两委班子成员和群众代表为主体，定期召开议事会议，推动解决群众“急难愁盼”问题。明确成员结构。议事主体以“3+X”方式组成，“3”为固定成员，即：人大代表联络站所在辖区内的各级人大代表（会议须有辖区人大代表小组三分之二以上的代表参加方可进行），村（居）两委班子成员和群众代表；“X”为非固定成员，如，与代表议事内容相关的县直部门、镇政府及镇直单位负责人，有关当事人等。明确议题范围。突出问题导向，紧扣镇村区域内的民生实事、基层治理、新民风建设、乡村振兴等方面的具体事项，从“小切口”入手，精选议事主题，提交代表议事会议讨论。
  三、突出“六个环节”，形成“全链条”。按照规范运行、注重实效的原则，建立“听、议、办、督、评、晒”六步工作法，打造议事活动闭环体系。“听”，即广泛听取民意。组织人大代表采取进驻代表联络站接待选民、参加调研视察、开展选民大走访活动等形式，多渠道收集意见建议，由代表联络站梳理汇总，经镇人大主席团审查、镇党委同意后纳入议事范围。“议”，即集中协商议事。与会人员针对议题充分发表意见，相关部门、单位负责人予以答复或解释说明，认真研究需要解决的问题，提出具体解决办法和措施。“办”，即交办议定事项。代表议事会议讨论形成的统一意见建议，经镇人大主席团审查并报镇党委同意后分类分级交办或整理形成闭会期间的代表建议。“督”，即全程跟进监督。由镇人大主席团建立台账，组织人大代表采取现场查看、走访调研、座谈交流、听取汇报等方式，实行一对一、点对点、常态化监督，推动议事成果按时落地办结。“评”，即代表集中评议。对议事成果的办理情况在下一次议事会议上予以通报，参会代表对办理效率、办理结果进行评议。“晒”，即亮晒办理结果。将议事成果的办理情况予以公布，主动回应关切，接受监督。
  四、突出“三个到位”，提升“执行力”。督促指导到位。县人大常委会班子成员牵头分片联镇包抓，实行“月督导、季通报、半年评价、年终考核”机制，对制度执行情况及办理成效进行调研督查，推动代表议事活动有力有序有效开展。组织保障到位。按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备的“六有”标准，建成镇人大代表中心联络站11个、村（社区）人大代表联络站63个，840余名四级人大代表全部编组进站，实现代表联络站布局全覆盖，夯实了代表议事活动的基层基础。足额落实代表议事活动经费和无固定收入代表补贴，为代表履职创造了必要条件。考核评价到位。将代表议事会议制度实施情况纳入全县年度目标责任考核“红皮书”，列为对各镇人大工作考核赋分的重要内容，形成激励先进、鞭策后进的良好氛围。县镇人大代表参加议事活动情况作为年度履职考核、评选“履职为民”优秀人大代表的重要依据，充分调动了代表参与议事活动的积极性和主动性。
  经过几年来的探索实践，人大代表议事会议制度取得了初步成效。一是促进了基层民主决策。通过推行人大代表议事会议制度，把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使议事过程成为发扬民主、集思广益的过程，实现“政府干的”“群众盼的”精准合拍，提升了基层决策和管理的科学化、民主化水平。二是回应了群众民生期盼。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，通过代表议事会议这一平台，广泛收集民意、集中民智，将形成的共识转化为共为，推动解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”，切实将“民有所呼、我有所应”落到实处。三是提升了基层治理效能。集中议事过程中，把各类问题和矛盾摆在“桌面”上，由利益相关方充分表达意见，人大代表和群众代表公开评议，相关职能部门负责人现场回应，找到各方利益的“最大公约数”，达成各方都能接受的“最佳方案”，在及时回应中纾解民怨，在良性互动中汇集民智，在排忧解难中赢得民心，推动制度优势更好转化为治理效能。四是激发了代表履职活力。通过参与议事活动，促使代表履职从“旁观者”转变为“参与者”“推进者”“监督者”，履职方式由“载体单一”向“手段多元”、“例行活动”向“精准发力”转变，人大代表的责任感、使命感和荣誉感更加强烈，代表主体作用得到充分有效发挥。五是增强了人大工作实效。通过“代表联络站+代表议事会议”模式，打造“一体化”履职平台，形成常态化收集群众诉求、推动解决问题的工作机制，拓展了代表联络站工作的深度和广度，较好地破解了镇人大工作存在的群众参与度低、代表身份感弱等难题，有力推进了基层人大工作的创新发展。
  （作者系白河县人大常委会党组书记、主任）
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