岚皋抓招商、促创业自力更生谋发展

　　经济欠发达是岚皋最大的县情，创富是17万人孜孜不倦的实践课题。“发展不能等、靠、要。”在“吃饭财政”的制约下，岚皋没有满足于“转移支付”支撑起的收支平衡，坚持自力更生，挖掘资源优势，抢抓内外有利机遇，跳出县域谋发展，力促招商，鼓励创业，支持干部创事业，鼓励能人创企业，扶持百姓创家业，全县1851平方公里土地上处处演绎着自强者的创富之歌。

国贫县开启创富门

　　2008年，岚皋全县地方财政收入2346万元，而干部职工工资、津贴支出却高达1.8亿元。为弥补收支缺口，国家每年给予岚皋大量“转移支付”。“贫困是加快发展的动力，不是讨要接济的理由。”面对现实窘境，岚皋立志发展的决心掷地有声。决策层认为，“转移支付”不是无限期“粮票”，贫困地区“发展”必须靠“自强”。
　　虽是国贫县，岚皋更是资源富县。中国最佳绿色生态景区、中国魔芋之乡、西北小水电大县、陕西林业重点县……众多称誉彰显巨大发展潜力。然而，现实却依然是守着“金山”讨饭，根源何在？
　　统计数据显示，2007年，岚皋规模以上企业仅9家，且其中大部分限于初加工，资源利用止于浅层次开发。资源优势没有转化为经济优势，开发不足是岚皋受穷的重要因素。
　　找准问题症结所在，就能理清发展思路。08年起，该县借助解放思想大讨论东风，广开纳谏之门，吸收借鉴全民智慧，最终凝聚成“加大开放促开发，借助开发促发展”的共识。于当年初正式启动“全局抓招商、全民抓创业”的战略部署，抓住东部产业转移、县内外基础设施大幅改善的历史机遇，亮出资源优势，打造环境洼地，出台有力措施，力促招商、创业，挖出“金山”致富。
　　按照乡镇、经济部门、非经济部门的分类，该县将招商、创业任务下到各单位，实行任务分解、责任落实、年终奖惩三到位；按照“非禁止即许可”的准入原则，对法律法规、国家政策未明确限制的投资领域全部放开；按照“人无我有、人有我优”的错位招商策略，梳理整合县内优势资源，推出“东部生态旅游、西部矿电花炮、全县生物资源开发”的“菜单”，策划包装推介项目100多个。针对工业底子薄、大型企业少的实际，岚皋“既捡西瓜、又捻芝麻”，在高调开门迎客同时，不遗余力的扶持“自己人”创富，引导鼓励县内人力资源、民间资本积极参与旅游、生物资源开发，抢占商机，创业致富。

“南宫山”小试揽金术

　　岚皋旅游资源独特多样，西北域内享有盛名，但重重山峦使游览成了舟车往复的奔波。一直以来，其旅游收益与市场知名度明显不相符。
　　08年初，该县选取旅游产业为突破口，打响招商首战。针对基础环境限制，岚皋决定，欲得先舍，先自行筹资提升内部基础环境，争取项目打通对外通道，擦亮窗楣再迎客。该年起，岚皋累计投入近2亿元，实施“一环五圈”、“一廊五区”、“一城五镇百村”、“五个一”配套建设、“五创”服务体系建设、“五万”促销活动，改善内部基础环境，县上主要领导更是一年内多次带队赴省到市争取交通项目。
　　一连串的大手笔，短时间内催生岚皋旅游脱胎换骨，赢得省内外客商频频注目，省内旅游界龙头老大—陕旅集团、大财团—延长集团对南宫山的关注尤甚，表现出强烈的开发意愿。机遇来临，岚皋迅速出击。该县继续秉持“欲得先舍”的精明，提出以资源换资本、先让利再赢利。2008年12月，该县与陕旅、延长集团签订合作开发协议，按照“政府出资源、企业出资金、集团出管理”的模式，将南宫山以资源形式入股，三方组建“陕西南宫山旅游发展有限责任公司”，议定投入3个亿打造南宫胜景，成为岚皋有史以来最大的一笔引资。到09年底，项目已完成投资5000万元。
　　旅游招商的成功，使“欲得先舍”成为岚皋促进招商、鼓励创业的一项长期策略，并最终形成一整套让利机制。该县规定，凡来岚投资企业除享受国家相关优惠外，其在岚3年内形成的县级财政，当年新增部分的一半返还企业；投资100万以上的企业，建设过程所涉县本级行政收费仅收工本费，除城市卫生及配套费外的所用费用按低限且减半征收；工业投资项目用地，由政府统征，按区域地类定价，费用统一打包，对投资开发“三荒地”用于农村产业建设，一律按农业用地对待，减免一切费用。
　　“让利”是为了“赢利”。08年以来，岚皋围绕旅游、魔芋、矿电、花炮四大产业让利于客商，换来的是近51个的招商项目落户，合同引资资近15亿元，同时启动过亿元县内民间资本投资旅游、生物开发，而09年来岚游客人数更是达到102万人次，创旅游综合收入4.08亿元。

“靓环境”赢得“凤栖枝”

　　由于缺少大中城市辐射，没有交通干线带动，岚皋的招商、创业无法过多倚重外部环境。但外部条件的限制，反倒促使岚皋自谋出路，突出重围，下功夫营造环境优势，形成一系列重商固商、鼓励创业的成熟机制。
　　08年起，该县即举全县之力打造环境洼地。先后组织开展“投资环境整顿年”活动，扎实推行“爱我岚皋”、干部作风整顿、投资环境建设三项教育，又于近日启动实施“破坏投资环境及影响岚皋形象百日大整治”专项活动；在两年时间里，岚皋相继制定10余个指导文件，出台多项鼓励、扶持措施，取消收费项目38项，减轻企业负担670万元，在短时间内制定出台大量优惠政策，出重拳营造环境洼地。
　　创设利商便民的服务环境，建立牵头部门代办服务机制，实行“一个招商项目一名领导挂名包抓、一套班子具体负责、一套方案确保落实”的贴身服务办法，组织招商业务培训3000人次、创业理念培训1200人次、产业技能培训万余人次；建立规范有序的执法环境，完善“首问负责、限时办结、否定报备、失职问责”责任追究机制及部门互联审批制度，针对“四乱”问题，深入开展“监察员进项目、企业”行动，推行“检查报备，处罚备案”制度；营造创富光荣的舆论环境，先后举行“招商引资全民创业百日宣传活动”，“十佳”民营、创业企业和创业能手评选活动；形成招商业绩论英雄的考核环境，出台乡镇部门“招商创业”一票否决制，划定任务，运用考核手段，“逼着”干部跳起来摘桃子，09年，该县组织25名县级领导带领80余个部门，分赴25个城市开展招商活动40余场次。
　　善政能结正果。新出炉的统计数据显示，09年岚皋成功招商35个，投资额500万以上的20个，资金到位4.2975亿元，新增各类企业52户，全县规模以上企业达到13家，非公经济实现产值13.1亿元。大项目的落户带动了一家一户的小经济蓬勃发展，在旅游服务业、农村产业两个领域，全县涌现出614个年收入近万元的大户，新增个体工商户882户，比上年增长107%。客商投资也突破往年单一的水电领域，引资企业遍布矿产、旅游、水电、城建、农业及新型工业六大领域，投资客更是来自全国10余个省区。