石泉县创新“三项机制”支持返乡入乡人才创业就业

  石泉县创新“三项机制”（平台优化机制、政策驱动机制、人才培育机制），大力实施支持返乡入乡人才创业就业工程，形成了由政府主导、人社牵头、部门配合、镇村主抓一体化推进格局，实现了人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺新局面。石泉以发展“归雁经济”促就业稳增收经验做法入选全国2022年度巩固衔接考核评估典型案例，受到中办国办通报表扬，国家乡村振兴局发文在全国推广。

  创新平台优化机制，搭建返乡创业就业“鹊桥路”

  搭建创业创新平台。把省级经济技术开发区、返乡创业园区（孵化基地）和现代农业产业园区作为支持返乡入乡人才创业就业的重要承载地，按照“政府引导、社会参与、市场运作”原则，制定出台“一园一策、一企一策”创业扶持措施，在基础设施配套、创业指导、服务代办、稳岗返还、房租水电费减免等方面给予支持，为石泉籍在外人才回乡创业提供低成本或零成本的创业经营场所。现已建成古堰工业园区、鎏金铜蚕文化孵化中心、池河西苑社区、明星沧海桑田等12个创业孵化基地（返乡示范园区），2024年，新增大众创业511人，其中返乡创业312人，新培育返乡入乡创业经济实体102家，发放创业担保贷款1.26亿元。

  做优特色产业平台。立足生态、富硒、绿色优势，推动“五大产业”与支持返乡入乡人才创业就业深度融合，把优势产业平台作为承载发展、集聚要素、壮大产业、扩大就业的动力引擎，吸引在外成功人士返石投资兴业。目前，已打造“富硒食品预制菜”“奥邦重工集团”“明星桑海景区”“康达电子”“本草硒谷中药材”“毛绒玩具（织袜）”等一批支撑县域经济发展的五大产业示范园区，建成全省首个富硒食品特色专业园区，预制菜产业入选全省第一批中小企业特色产业集群。特色产业平台为脱贫群众等各类劳动力创造高质量就业岗位5800余个。

  提升对外开放平台。依托“秦巴水乡、石泉十美”深厚文化底蕴和影响力，营造良好的对外开放环境，打造河海大学乡村振兴人才队伍建设示范基地、武汉理工大学石泉科技成果交流中心。成立五大产业链专班招商引资小分队，先后举办“鎏金铜蚕”国际文化研讨会、“丝路之源·幸福安康”鎏金铜蚕开放发展大会，充分发挥产业链专班、驻外招商联络处、苏陕协作、校地帮扶等作用，紧扣五大重点产业链建设方向，瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点区域和细分行业、意向企业，举办系列招商推介活动，成功引进柏盛生物科技、深鲨集团、宁波康达电子、硅基新材料、安康锦帛瑞纤维制造、安康益捷优玩具等一大批项目落户石泉，为脱贫人口在内的各类劳动力返乡就业创业提供了广阔平台。

  创新政策驱动机制，织密返乡创业就业服务“保障网”

  强化政策引领。县委、县政府相继出台《石泉县发展“归雁经济”助力高质量发展实施方案》《支持返乡创业推动乡村振兴十八条措施》等规范性政策文件，逐步形成了一套比较完备的创业就业政策体系。县财政每年安排100万元返乡创业扶持资金，用于奖补脱贫劳动力、高校毕业生、退伍军人、农民工等返乡创业人员。近年来，累积向返乡创业者落实创业担保贷款、创业孵化基地补贴、一次性创业补贴等资金2.86亿元，扶持创业带动就业6794人。

  细化要素保障。将支持返乡入乡人才创业就业作为一把手工程来抓，纳入县级四大班子联席会议研究范围，成立工作领导小组，组建工作专班，将返乡创业就业工作纳入各镇各部门年度目标制责任考核体系，形成返乡创业年初有目标、过程有监督、结果有考核的推进机制。2022年以来，扶持大众创业1534人，回引返乡人才创业977户、返乡就业1260人，培育返乡入乡创业经济实体303家，辐射带动就业6794人。

  优化营商环境。全面落实企业“六个一”帮扶机制，大力推行县长营商环境“咨询建议、利益诉求、投诉举报”三本账，创新建立“亲商助企日”暨政企晚餐交流会议事制度，及时精准解决市场主体急难愁盼问题。实施政务服务帮办代办“春风行动”，把支持返乡入乡人才创业项目纳入帮办代办审批手续及政务服务业务范畴，为返乡入乡创业就业提供全方位、系统性、便利化的项目落地跟踪服务。

  创新人才培育机制，做优返乡创业就业人才“蓄水池”

  畅通人才引进导向。创新改革思维，大力实施农村优秀人才“回流计划”，建立石泉籍在外党政人才、科研人才和创业能人等八类人才库，建立在外石商“五个一”暖心服务工作机制，探索在长三角、京津冀、大湾区等石泉在外人士聚集区，成立区域性商会组织，为“石商返乡”牵线搭桥，打造“石商”营地，树立“石商”名牌。先后与河海大学、武汉理工大学、西北农林科技大学等6所高校建立人才援助合作关系，成立科技人才服务团队6个，聘任16名返乡创业就业代表为石泉县高质量发展智库专家顾问，全县在库返乡入乡创业就业人才1503人，已累计引导返乡创业就业6276人，为乡村振兴注入了“源头活水”。

  健全人才培育体系。县委、县政府印发《石泉县围绕产业链布局人才链实施方案》，建立了重点产业、重点项目和重点企业人才需求“三张清单”，组建创业指导专家服务队伍，通过创业指导、项目合作、技术支持等手段，为返乡创业者提供“一对一”“一帮一”“一带一”返乡创业服务模式，提升创业成功率。近年来，已建成市县专家工作站9个，引进正高职称科技人才25名、副高职称科技人员22名、博士硕士37名，吸纳经济管理人才230余人，专业技术人才350余人，已累计开展各类人才培训24900余人次，培育高素质职业农民980余人，农村实用人才2200余名，既为企业培育储备了一批技能型人才和产业工人，又进一步提升了广大劳动者的创业能力和职业素养。

  激活人才发展动能。依托河海大学、武汉理工大学、西北农林科技大学等高校合作平台，建成经开区创新中心、科技成果交流中心和10个省市级专家工作站，转化专利技术110项，开发富硒产品361个，促进创新链产业链深度融合。

  举办创业沙龙、创业大赛、创业论坛、返乡创业座谈等活动30余场次，该县推荐的“草池湾朱鹮小村田园综合体项目”“陕西石泉食美百城千店小碗菜项目”“五岭泉”富硒绿色产品生产基地项目”在全市创新创业大赛中获奖。全县累计培育创业典型73名，80余名返乡创业能人通过集中换届进入村“两委”班子，10余名创客被推荐为县镇两级党代表、人大代表和政协委员。人才回乡的潜能进一步激发释放，乡村振兴、产业发展活力进一步增强，为县域经济高质量发展提供了人才智力支持。