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安康乡村产业振兴调研报告

作者:市发展研究中心课题组发布时间:2024-10-31 18:00 来源: 【字体:

  中国式现代化最艰巨的任务在农村。产业振兴是“乡村振兴”重中之重。如何推动乡村产业高质量发展,做精做好“土特产”文章,进而推动我市乡村全面振兴,是本课题的调研重点。
  一、安康乡村产业发展现状及成效
  安康现有耕地面积280万亩,其中水田26.22万亩、水浇地1.19万亩、旱地252.6万亩,25度以上坡耕地103.54万亩,占36.98%,海拔600米以下耕地约占三分之一。生长期年平均290天,无霜期年平均253天,年平均降水量1050毫米。全市曾长期以种植业(粮食、油料作物)为主,兼及蚕桑、畜牧、蔬菜、茶果等生产。1994年安康粮食突破100万吨大关,开始加快发展多种经营。近年来,全市坚持把产业振兴作为乡村全面振兴的基础,持续推进以粮油、生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业、蚕桑等为优势的富硒特色产业发展。2023年,农林牧渔业增加值189.95亿元、增长3.9%;农村居民人均可支配收入14403元、增长7.7%,农业农村呈现稳步发展的态势。
  (一)特色产业“从小到大”。大力推进“一县一业”“一镇一产”和“一村一品”,着力培育产业振兴新动能。围绕6大粮油作物示范推广新品种64万亩。2023年生猪出栏192.65万头。茶园面积达112万亩,产茶近4.37万吨,创建市级以上茶产业园区170个,从业人员20万人,平利县、紫阳县荣获“全国茶业百强县”。魔芋种植面积突破83万亩,产业规模全省第一。核桃总面积突破200万亩。水产产量达到4.76万吨,渔业综合产值24亿元。蚕桑发种14.4万张,蚕茧产量6239吨。特色产业发展迈上新台阶。
  (二)产业链条“从短到长”。按照“贯通产加销、融合农文旅、对接科工贸”的思路,不断延伸产业链,不断强化园区承载,扎实推进国家、省、市、县现代农业园区“四级联创”,全市各级各类农业园区增至1830个。发展市级以上农业产业化龙头企业288家,产业化联合体78家。累计培育农民专业合作社3676家,培育市级以上家庭农场573家;创建省级农产品加工示范园5个。各种经营主体带动农民增收能力增强。
  (三)产业品牌“从无到有”。据检测,全市81.87%土壤硒含量达到中硒以上水平,被认定为全国富硒产业发展优势区(第一批)。致力打造安康富硒产业品牌体系,全力推进国家农产品质量安全示范市和全国名特优新高品质(富硒)农产品全程质量控制试点市创建,实施“富硒有机食品”品牌提升行动,有效注册“安康富硒茶”等含“硒”商标41件,涉硒相关产品商标1200件,全市目前获全国名特优新农产品50个、特质农品67个、绿色食品156个、国家地理标志农产品18个。成功举办2023“国际茶日”活动,“安康富硒茶”品牌价值达47.75亿元,连续5年位列全国茶叶区域公用品牌百强榜前20强。“安魔128”获得国家植物新品种权认定,“紫阳富硒茶”“平利女娲茶”“岚皋魔芋”“镇坪黄连”被列入农业农村部农产品地理标志保护工程,全市构建起以区域公用品牌+企业品牌+产品品牌的农业品牌体系。
  (四)产业业态“从旧到新”。各县(市、区)依托生态、农业、乡土、文旅、康养等资源,整合农业生产、生活、生态功能,推动农旅康养结合,以农促旅、以旅带农,促进农旅共强融合发展。建成中国美丽休闲乡村7个、全国“一村一品”示范村镇16个,9条线路入选陕西省休闲农业和乡村旅游精品线路,6条线路入选陕西省茶旅融合精品线路,2023年,全市休闲农业累计接待游客约825万人,营业收入约7.5亿元。“数字乡村”和智慧农业建设在岚皋、汉阴、汉滨、紫阳等县试点。
  二、我市乡村产业发展存在的突出问题
  实地调查中发现,我市乡村产业高质量发展的短板弱项比较突出。
  (一)品种优但保供能力弱比较效益低。我市山大沟深林多地少,立地条件差,抗灾能力弱,人均耕地不足1亩,特色产业发展底子薄,粮油菜品质优良但产量低保供不足。我市粮食年需求量约120万吨,自给率60%左右;蔬菜自给率不足40%,特别是反季节蔬菜大部分依靠外调;肉蛋奶和果品等主要农产品产量不足。生猪、茶叶、核桃、魔芋、蚕桑受市场变化和劳力价格上涨等因素影响,产业波动较大。
  (二)产业经营体系标准不高产业链条短。我市农业产业经营体系包括龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织、村集体经济组织,体系基本完备,富硒食品规上企业252户,但企业“小”、龙头“缺”、链条“短”、牌子“弱”等问题没根本解决,发展质效不高。
  (三)要素保障欠缺人力人才愈发短缺。乡村产业资金投入机制不健全,奖补政策不完善,社会资本投入严重不足。乡村“空心化”“老龄化”加重,普通青壮年劳力短缺,各类人才更是奇缺,农技人才出现断层,特色产业关键技术得不到有效支撑,地方优质种质资源得不到保护,全市尚无粮油育繁推一体化种子企业。
  (四)品牌建设粗放营销保护意识不强。区域公用品牌建设粗放,使用公用品牌企业抱团做大做强意识不强,在品种、品质、标准、加工、销售等方面难以统一,同一品牌产品质量参差不齐。各类品牌培育和管理保护意识不强,市域内外线上线下融合产品营销体系不健全,市场竞争力不足。
  (五)乡村产业融合发展水平低。农民经营性收入低增速慢,折射出我市各产业之间和产业链内部融合发展程度还不高,富硒种养业、加工业与乡村旅游、度假体验、康养产业的结合还不够紧密,与之配套的乡村物流等服务业和新业态尚处于探索阶段,全产业链融合深度不够。特别是农产品仓储冷链物流体系不健全,本地农产品电商成本居高不下。
  三、推动乡村产业高质量发展对策建议
  产业振兴是乡村振兴的核心,需要数管齐下,久久为功。
  (一)围绕“土特产”做好大文章。总体而言,安康乡村产业发展在规模和数量上难以有大的突破,就必须在“土”味和“特”色上下功夫。一要做足“土”的文章。要基于安康一方水土,开发好乡土资源,用好安康秦巴山区生物基因库的生态优势和全国最大富硒集中区的资源优势,聚焦特色种植、特色养殖、特色食品、特色手工产品,将资源优势转化为品牌和产业优势,实现从本土资源到区域特色产业的“蜕变”。要聚焦资源禀赋和首位产业,聚力创建优势产业集群和产业强镇。二要做足“特”的文章。立足我市在全省、全国的定位,深入研判更广阔的市场,精准对接更多消费者的需求,打造一批叫得响的特色品牌和个性IP,在产品上追求“错峰头”,在品质上追求“独一份”,在品种上追求“特别特”,在品牌上追求“限量版”。注重开发农业产业新功能、农村生态新价值,在新的市场细分中争得一席之地,打造一批能形成竞争优势的特色产业县区、专业镇村,把“特”的价值持续放大。三要做足“产”的文章。土特产要成气候,形成产业集群最关键。做优产业共同体,做强“链主”企业是关键。推广石泉聚力发展富硒食品预制菜首位产业全产业链等好做法,推动小农户与现代农业有机衔接。积极培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体和服务主体,千方百计拓宽农民增收致富渠道,把乡村产业从增产导向向提质导向转变。
  (二)做大做强乡村产业链主企业。做强产业龙头是发展乡村产业的关键。一要发挥要素聚集平台作用。支持链主企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素,带领各类农业经营主体共同开发乡村特色资源;对有实力的龙头企业出台扶持鼓励政策,政府积极搭建平台,构建与市场直接对接的产业链和供应链。如汉阴县依托京东物流仓配供应链和产地仓能力优势,建设陕南产地智能供应链中心,跨界配置农业与现代产业要素,打通产业上中下游的各个环节,催生新产业新业态新模式,打造乡村产业发展新高地。二要创新探索联农带农模式。打造农民紧密参与的农业产业化联合体,探索农民受益共享的生产要素入股模式,推广农民广泛受益的农业社会化服务机制,拓宽农民多元发展的创业就业渠道,与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制,让农民合理分享全产业链增值收益,加快农民致富步伐。三要培育行业领军企业。鼓励具有发展优势的国有或民营企业,通过兼并、收购、重组等合法手段组建龙头企业,鼓励企业加盟延链补链强链,组建产业联盟。围绕链主企业构建合作社+基地+加工园区+物流集散于一体的产业链,鼓励链主企业牵头创建企业+地域+行业品牌,消除同质化内卷式竞争。四要引导链主企业提升创新能力。支持链主企业加快技术改造、装备升级和模式创新,不断提升企业加工转化增值能力。引导链主企业加大与科研院所的合作力度,加强研发和成果转化,加大产学研融合力度,构建体系化、组织化、任务型创新联合体,不断提高我市农产品的科技含量,促进乡村产业转型升级。
  (三)做优做活农产品加工流通业。转变农业工作思路,从抓生产转变为抓市场,从抓规模、抓产量转变为抓品牌、抓质量提升,从农业生产、加工、储存、物流、销售等环节推进专业化分工的社会化服务体系建设,以实现小规模特色农业和国内统一大市场的有机衔接,“接二连三”形成产业链,应是各级政府目前推进乡村产业发展的工作重点。一要关注市场需求。应以消费需求变化为核心,着重考虑发展主食厨房、中央厨房、轻食、快餐食品等;针对老年人群、婴幼儿、特殊人群等不同群体,开发保健食品、熟食、功能食品等多系类产品,提高全产业链附加值。二要加强农产品原料生产基地建设。针对我市各县区资源优势状况,支持农产品原料和加工基地建设,强化对产品基地的质量检验和监管,逐步提高加工原料规格化、产品质量标准化、种类专业性和产品规范化水平,从源头上把好质量关。三要提高农产品流通的组织化建设水平。农产品流通流程长、损耗大、成本高、收益低,是我市农产品流通遇到的主要问题。要充分发挥政府引导职能,注重对冷链物流的资金投入,优化物流重组管理,积极搭建与中间商、零售商稳定合作关系,建设高效组织化平台系统,促进农户通过合作社与市场深度对接,探索一站式冷链物流服务。四要完善线上线下的法律监管机制。加强农产品流通过程中的产品质量安全监管工作,从法律监管和产品质量保证两端发力,以农产品质量安全为目标,以绿色、标准化、可追溯、达标合格证为重点,强化农产品质量安全监管,促进相关产业的良性发展。
  (四)千方百计破解乡村产业融资难题。要建立健全加大乡村产业投入的长效机制。一是加大财政支持力度。着重在农业企业技术、人才、设备、基地建设等方面加大政策扶持,更好地盘活农业经营性资产,带动产业发展。二是完善信贷支农政策。放宽农村金融准入机制,积极支持金融机构降低银行投资风险和农业贷款门槛,尝试开展农副产品“买方信贷”集中担保贷款、农副产品加工专项贷款、农村示范村和信用村贷款等信贷新品种,引导更多信贷资金和社会资本投向农村。三是健全农业保险体系。构建以政策性保险为主、商业性保险为辅的农业保险体系,进一步发挥保险业的经济补偿、资金融通和社会保障功能,增强农业企业融资的抗风险能力。四是拓宽企业融资渠道。实施农业领域重点企业“一企一策”入规纳统培育工程,加快推动“个转企、企升规、规改股”,鼓励有条件的领军企业进入证券市场,拓宽直接融资渠道和融资来源。
  (五)完善强农惠农富农支持制度。强化系统观念,健全要素优先保障机制,突出一产促进三次产业融合发展。一是培育县域富民产业。在大力发展富硒特色产业基础上,鼓励各县(市、区)结合实际发展中药材、预制菜、木瓜、拐枣、猕猴桃等“一县一业”首位产业。二是建立“园区托管联办”管理体制。按照“以区带园、业务托管、资源共享、互利共赢”的发展思路,由高新区和恒口示范区扎实推进岚皋、镇坪、白河、宁陕、紫阳5个县域飞地经济园区的托管联办工作,激发园区发展活力。三是实施“归雁返乡”工程。推广汉阴县劝募新村民(新乡贤)助力乡村振兴工作机制,为新村民(新乡贤)划定享有参政议政权、长期居住权、公共服务享有权、基础设施使用权“四种权利”,鼓励干部回乡、市民下乡和创业者返乡,引导城市人才、技术、资金等要素向乡村流动,为乡村振兴提供新动能、注入新活力。
  (六)积极培育乡村新产业新业态。围绕市场需求和资源禀赋,因地制宜发展乡村产业新业态。一是培育观光农业。利用秦岭、汉江自然山水和沿线秀美田园景观,用好“世界灌溉遗产”“中国天然氧吧”“富硒产业集群”“生物基因库”“天然中药材之乡”这些金字招牌,打造稻田、花卉、菜园、果园等连片休闲观光农业基地,大力发展观光、休闲、康养为主的新型农业,发展农旅融合服务业。二是发展体验农业。依托安康日益突出的综合交通枢纽优势,大力发展绞股蓝养心基地、国茶养生基地、田园养老基地等康养产业,积极打造体验型农事基地,将农村生产生活、农耕文化、乡村习俗与农业知识相结合,通过体验采摘菜果、耕种除草、养禽垂钓等农事+研学体验活动,让游客参与农耕、感受乡愁。三是拓展创意农业。立足“三农”领域,融入时代元素、文化元素,开设租种一处菜园、认领一颗茶树、认养一槽家猪等创意活动,打响生态有机农作物品牌;借助“体育+”“赛事+”“文旅+”等,开办如“中国汽车(汉阴)登山竞标赛”“陕西岚皋村BA”体旅促商贸等活动,带动当地农产品销售和旅游发展。
  (七)统筹加快数字化赋能乡村产业升级。实施“数字乡村”“数商兴农”,推动“互联网+”农产品出村进城工程试点,建设农副产品直播电商基地,发展农产品电商直采、定制生产等模式,以直播带货、电商创业等形式带动传统农产品批发零售渠道网络化。稳步推进农业数字化转型,推进乡村产业智能化、治理数字化、生活智慧化,助力农业农村高质量发展。
  (课题组成员:王涛、杨光、李可可、贺金杨)