近年来,安康检察机关坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于平安中国建设的重要论述,全面落实省委、市委和省院工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”,深化“线上进入城乡社区,线下进入综治中心”双进工作,着力构建在党委政府统一领导下,多部门协调联动、共同处置、合力化解的工作体系,推动了信访矛盾纠纷多元化调处、实质性化解,以高质量检察履职服务市域社会治理现代化,确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。市检察院机关先后被授予“全国文明单位”“全国维护妇女儿童权益先进单位”,连续11年被市委考评为优秀单位,安康检察人民群众满意率持续多年位居全省检察系统第一方阵。
高位谋划,打造社会治理新格局
基层治理既是国家治理的“最后一公里”,也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。安康检察机关始终坚持党的全面领导,把维护社会稳定摆在首要位置,切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来,充分发挥检察职能作用,运用法治思维和法治方式提高防范化解重大风险隐患的能力和水平,促推社会治理现代化建设。安康检察机关以政治与业务高度融合为抓手,构建“一条热线连民心,两个平台聚合力,三项机制促实效”的“123”检察服务新模式,推动检察服务“多元化”,实现服务群众“零距离”,提升基层治理效能,有力促进矛盾就地解决。
一条热线连民心,推动标准化运行
一是保证12309电话畅通。将全市两级院12309电话进行系统优化、程序简化、管理细化,真正使12309成为倾听社情民意的“顺风耳”、接受群众监督的“放大镜”、化解风险矛盾的“晴雨表”。二是探索12309功能延伸。推行“12309+”模式,与司法救助、公益诉讼、民事检察等业务融合,做到线索收集、案件分流、督办反馈和宣传引导一体化,坚持有诉就办、办就办好。三是确保12309发挥作用。推行院领导和部门负责人每周轮流接听12309电话,部门干警每周轮流坐班接访,确保群众反映有渠道、诉求有回音、办理有结果。近年来,共接待信访群众3526人次,受理信访案件2855件,接听12309电话5096件次,做到线上耐心解答、线下分流处理、专人跟踪督办,确保七日回复率100%,三个月内办理过程或者结果答复率100%。
两个平台聚合力,推动数字化赋能
一是实现全市12309检察服务大厅与市院基层院指挥中心无缝对接、一屏展现。充分利用大数据,有效整合大赋能,形成了上下联动、齐抓共管、协同推进的工作合力,做到重大风险及时排查,矛盾纠纷就地化解,避免程序空转矛盾上行。2023年,共开展四轮矛盾纠纷大排查大化解活动,对排查出的16件重点信访案件,确定包案领导和责任人,逐案研判,制定化解工作方案,做到“一案一领导”一包到底,充分发挥检察职能优势,切实作好矛盾化解工作。二是推动12309检察服务中心与综治中心“双进”对接、12309服务热线与12345便民热线“双向”衔接。充分利用大平台,有效整合大资源,实现了两个中心全覆盖、两个平台互联通。目前,全市两级院12309检察服务中心全部入驻综治中心,由“单打独斗”到“区域联防”,形成各职能部门协同高效履职,共同参与矛盾纠纷源头预防和化解的良好局面,共处理各类线索1690条,立办公益诉讼案件2件,受理刑事申诉5件,民事申诉3件,有效化解各类信访案件46件。
三项机制促实效,推动现代化治理
一是建立“检调对接+多元化解”机制,促推诉前争议解决。两级院设立“检调对接”室,引入诉前会议制度,强化诉前争议解决,确保矛盾就地化解。平利县院设立了“大拇指”四调工作室,使案件调处、矛盾调解、纠纷调和、多元调配“一站式”完成,如汉滨、紫阳、白河、汉阴等院创新“检察干警进网格”工作机制,开展线索摸排、矛盾调解、法律服务等工作,实现检察服务全覆盖、无盲区、零距离。二是建立“联村包案+公开听证”机制,促推矛盾就地化解。将院领导包案与干警联村相结合,针对重点案件和重点人员量身定制化解方案,一案一号,一包到底。探索开展简易听证、上门听证、移动听证,打通检察服务“最后一公里”。如汉滨、岚皋、石泉等院主动邀请代表委员、人民监督员、镇村综治办负责人、驻村第一书记、网格员等担任听证员,将听证场所搬到基层移到一线,用群众身边的鲜活案例开展法治教育,以案释法,达到办理一案警示一片效果。三是建立“多方参与+诉源治理”机制,促推社会治理有方。常态化开展矛盾纠纷大排查大化解,系统化总结社会治理新情况新问题,为党委政府科学决策提供参考。建立引入第三方参与化解涉检信访工作机制,将检察履职融入“大调解”体系,加强与行业调解、人民调解、司法调解有效衔接。充分发挥检察建议“治未病”作用,推动落实“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局。近年来,共有116份检察建议得到党委、人大、政府领导批示肯定,形成办理长效机制42项,安康检察建议工作创新“三多”模式入选“中国改革2022年度地方改革典型案例”。
多方帮扶救困,全面开展司法救助工作
紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴,打造“司法救助+N”多元化救助工作亮点。全市检察机关在“应救尽救”“应救即救”的同时,主动将司法救助工作融入到乡村振兴、平安建设、信访维稳国家大局工作中,积极主动与当地政府及司法、乡村振兴、民政、教育、残联、妇联、退役军人等相关部门联系,找准司法救助工作的切入点,确保符合救助条件的因案致贫、因案返贫、生活确有困难的刑事案件被害人能及时得到救助,充分发挥国家司法救助的救急扶困作用。近年来。共办理司法救助案件793件800余人,发放司法救助金300余万元。如平利县院“三联三抓”打造“1+N”多元化司法救助模式,被最高检评为第一批全国检察机关党建业务深度融合“十佳案例”,宁陕县院办理的徐某某国家司法救助案,被省检察院、省妇联评为救助困难妇女典型案例。
(作者陈亮系市人民检察院检察委员会委员、检察员,王龙系市人民检察院检察员)