关于征求《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法（修改稿征求意见稿）》的公告

  依据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》《安康市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等相关规定，《安康市人民政府关于印发〈安康市行政规范性文件制定和监督管理办法〉的通知》(安政发〔2019〕21号)将于2024年11月26日失效，市司法局对该办法进行了修改，形成《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法（修改稿征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议，社会公众可信件、电话、电子邮件等方式提出，征求意见日期为2024年7月15日至2024年7月31日。 

  通讯地址：安康市汉滨区巴山西路175号安康市司法局立法科  

  邮政编码：725000

  电话（传真）：0915-8178908

  电子邮件：47872572@qq.com

     2.解读说明

安康市行政规范性文件制定和监督管理办法

（修改稿征求意见稿）

        

  第一章 总则

  第一条 为了加强行政规范性文件的监督管理，保障自然人、法人和非法人组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

  第二条 本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。

  向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《安康市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》执行。

  涉及重大行政决策的行政规范性文件制定和监督管理，依据国家和本省、市重大行政决策相关规定执行。

  第三条 本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

  制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。行政规范性文件的具体认定标准按照陕西省司法厅相关规定执行。

  行政规范性文件分为政府行政规范性文件和部门行政规范性文件。市、各县（市、区）及其办公室、镇人民政府、街道办事处以自己名义制定公布的行政规范性文件为政府行政规范性文件；政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、部门管理单位以自己名义制定公布的行政规范性文件为部门行政规范性文件。

  第四条 市、县（市、区）人民政府对下级人民政府和本级人民政府派出机关、行政管理部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件进行监督管理。

  市、县（市、区）人民政府行政管理部门对本部门管理的可以对外独立行使行政管理职能的单位（以下简称部门管理单位）制定的行政规范性文件进行监督管理。

  市、县（市、区）人民政府司法行政部门具体负责本级行政区域行政规范性文件的日常监督管理工作。（沿用2019年办法）

  第二章 制定规范

  第五条 下列机关和组织可以制定行政规范性文件：

  （一）市、县（市、区）、镇人民政府；

  （二）街道办事处；

  （三）市、县（市、区）人民政府行政管理部门；

  （四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;

  （五）部门管理单位。

  各类领导小组、协调小组、指挥部、联席会议等临时机构、议事协调机构和政府行政管理部门的派出机构、部门内设机构等前款规定以外的机关和组织不得制定行政规范性文件。（依据《陕西省司法厅关于认定行政规范性文件的指导意见》）

  市、县（市、区）人民政府司法行政部门应当依照本办法规定，编制本级行政规范性文件制定机关清单，经本级人民政府同意后予以公布，并结合机构改革实行动态调整。

  第六条 制定行政规范性文件应当注重针对性，讲求实效，内容相近的合并制定，法律、法规、规章和上级文件已经有明确规定并且未要求制定相应实施文件的不再制定，严格控制行政规范性文件数量。

  可以由政府行政管理部门制定发布的行政规范性文件，原则上不以本级人民政府及其办公机构的名义制定发布。（沿用2019年办法）

  第七条 行政规范性文件的名称，可以用“办法”“规定”“决定”“细则”“通告”“公告”“通知”等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件，名称应当冠以“实施”字样。

  行政规范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

  第八条 行政规范性文件采用条文结构的，结构、条文表述、词语和数字以及标点符号的使用参照国家和我省立法技术规范执行；采用自然段落结构的，格式依照党政机关公文要求执行。

  第九条 行政规范性文件的内容，不得有下列情形：

  （一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

  （二）设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，增加办理行政许可事项的条件；

  （三）违法减损自然人、法人、非法人组织的合法权益或者增加其义务；

  （四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、自然人自我管理的事项；

  （五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；

  （六）设定证明事项；

  （七）违反法律、法规、规章和上级文件规定的其他情形。

  第十条 行政规范性文件应当按照下列要求设定有效期：

  （一）行政规范性文件的有效期一般不得超过5年；

  （二）行政规范性文件名称冠以“暂行”或者“试行”字样的，有效期不得超过2年；

  （三）行政规范性文件名称冠以“实施”字样的，实施的上位依据规定有效期的，规定相应的有效期；实施的上位依据未规定有效期的，不规定有效期，但是应当规定施行日期；

  （四）规划和安排部署阶段性工作的行政规范性文件，应当依照规划期间和安排部署工作完成的起止时间，规定有效期。

  应当规定但是未规定有效期的行政规范性文件，其有效期按照前款规定执行。

  制定机关在行政规范性文件的有效期内，可以根据需要修改或者废止行政规范性文件。

  第十一条 行政规范性文件的生效日期，一般自公布之日起30日后起算，因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。行政规范性文件应当明确生效后需要同时废止的文件。

  行政规范性文件不设具体处罚条款和解释条款。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  第三章 制定程序

  第十二条 制定行政规范性文件一般应当经过下列程序：

  （一）调查研究；

  （二）听取意见；

  （三）评估论证；

  （四）公开征求意见；

  （五）合法性审核；

  （六）集体审议决定；

  （七）登记编号；

  （八）公开发布。（沿用2019年办法，依据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》15－25条）

  第十三条 起草行政规范性文件，应当对行政规范性文件制定的必要性、可行性和拟解决的主要问题等事项进行调查研究。

  政府行政规范性文件由实施部门负责起草，涉及多个实施部门的，由主要实施部门负责组织起草。

  第十四条 起草行政规范性文件应当采取座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取行政机关、行政相对人和相关领域专家的意见，并可以根据需要，专项听取司法机关、人大代表和政协委员等的意见。

  起草行政规范性文件涉及多个部门（机构）职责或者监管事项的，应当书面征求相关部门（机构）的意见，对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。（沿用2019年办法）

  第十五条 起草行政规范性文件进行评估论证时，起草部门应当对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对是否符合法律、法规、规章和上级文件进行论证。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应当组织相关领域专家进行评估论证。

  第十六条 起草行政规范性文件，除依法需要保密或者不予公开的外，对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的行政规范性文件，起草部门应当区分制定公布主体，通过政府或者部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径向向社会公开征求意见，期限一般不得少于15日。（沿用2019年办法，部分修改）

  第十七条 制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的行政规范性文件，起草部门应当进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的，不得提交集体审议。

  两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门负责进行公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。涉及市场主体经济活动的重要行政规范性文件审查过程中可以就具体问题向本级市场监管部门提出书面咨询。（依据《市场监管总局等五部门印发公平竞争审查制度实施细则》，沿用2019年办法） 

  公平竞争审查具体办法按照国家和本省相关规定执行。

  第十八条 起草部门或者机构向制定机关报请制定行政规范性文件，应当提交下列材料，并保证材料的真实性、完备性、规范性和有效性。

  （一）行政规范性文件草案；

  （二）公平竞争审查结论；

  （三）起草说明（包括制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容）；

  （四）制定行政规范性文件的其他相关材料。

  报请市、县（市、区）人民政府制定行政规范性文件，起草部门还应当提交制定请示、起草部门负责合法性审核机构的合法性初审意见、起草部门集体审议意见等材料。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  第十九条 制定机关的办公机构应当对起草部门或者机构报请制定的行政规范性文件草案进行审核，对不符合起草程序要求的，退回起草部门或者机构。

  第二十条 制定机关的办公机构对审核通过的行政规范性文件草案，在提交制定机关审签或者审议前，应当交由制定机关负责合法性审核的部门或者机构进行合法性审核，合法性审核期限一般不得少于5个工作日，最长不超过15个工作日，需要补充相关资料等特殊情况除外。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  第二十一条 市、县（市、区）人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件，由本级人民政府司法行政部门负责合法性审核。

  镇人民政府、街道办事处制定的行政规范性文件，由基层司法所负责合法性审核。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  市、县（市、区）人民政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，由本部门（组织）的法治机构负责合法性审核。

  部门管理单位制定的行政规范性文件，由上级管理部门的法治机构负责合法性审核。

  第二十二条 制定机关负责合法性审核的部门或者机构在合法性审核时，主要审查以下内容：

  （一）制定主体是否适格，文件内容是否超越权限；

  （二）是否符合本办法规定的行政规范性文件制定程序；

  （三）内容是否符合法律、法规、规章和上级文件规定；

  （四）内容是否违反本办法第九条规定。

  具体审核标准按照陕西省司法厅相关规定执行。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  制定机关和起草部门不得以征求意见、会签、参加审议（含讨论、论证）和会议等方式代替合法性审核。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》，沿用2019年办法）

  第二十三条 制定机关对行政规范性文件草案进行集体审议的，市、县（市、区）人民政府应当提交本级政府常务会议或者全体会议审议，其他制定机关应当提交本机关办公会议审议。

  未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件草案，不得提交集体审议。

  第二十四条 行政规范性文件草案经批准或者审议通过后，应当按照规定进行统一登记、统一编号、统一公布，并由制定机关自印发之日起二十日内在本级政府网站公布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

  第四章 备案审查

  第二十五条 制定机关应当建立行政规范性文件报送备案工作机制，政府行政规范性文件由本级司法行政部门负责报送备案，相关部门配合；部门行政规范性文件由本部门指定的机构负责报送备案。（依据《陕西省司法厅关于印发〈行政规范性文件合法性审核工作指引〉的通知》）

  第二十六条 制定机关应当自行政规范性文件印发之日起20日内，向下列机关报送备案：

  （一）市、县（区）人民政府制定的行政规范性文件报送上一级人民政府和同级人大常委会备案，镇人民政府和街道办事处制定的行政规范性文件报送上一级人民政府备案。

  （二）市、县（市、区）人民政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件报送本级人民政府备案。

  （三）部门管理单位制定的行政规范性文件报送上级管理部门备案。

  两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案。

  第二十七条 制定机关报送备案行政规范性文件，应当提交下列材料：

  （一）备案报告一份；

  （二）行政规范性文件的二份正式文本；

  （三）起草说明一份；

  （四）合法性审核意见一份。

  前款备案材料的电子文本同时通过安康市行政规范性文件管理系统进行报备。

  第二十八条 制定机关报送备案的行政规范性文件，由下列机关进行备案审查：

  （一）报送市、县（市、区）人民政府备案的行政规范性文件，径送本级司法行政部门备案审查；

  （二）报送上级管理部门备案的行政规范性文件，由上级管理部门负责合法性审核的机构备案审查。

  第二十九条 备案审查机关对符合报送备案规定的行政规范性文件，应当依照有关法律、法规和规章规定进行备案审查；对不符合报送备案规定的，通知制定机关补充材料或者予以退回。

  行政规范性文件的备案审查，除由备案审查机关直接进行外，可以由备案审查机关与有关部门或者机构共同提出备案审查意见。

  备案审查机关对行政规范性文件进行备案审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后5个工作日内报送材料或者说明情况；需要有关单位协助备案审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。

  第三十条 备案审查机关应当自收到备案的行政规范性文件之日起30个工作日内完成备案审查；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长备案审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。

  第三十一条 备案审查机关认为行政规范性文件存在违法或者不当情形应当予以纠正的，经与制定机关沟通提醒，制定机关同意按照所提意见对行政规范性文件进行修改或者废止，并书面提出明确处理计划和时限的，可以不再向其提出书面审查意见，审查中止。

  经沟通，制定机关不同意修改、废止或者没有书面提出明确处理计划和时限的，应当向制定机关发出纠错意见书，制定机关应当自收到纠错意见书之日起30个工作日内自行改正，并书面回复办理结果。（结合《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》）

  备案审查机关对制定机关逾期不改正的，应当依法予以撤销或者改变。

  备案审查机关对可能造成理解歧义、执行不当等问题的行政规范性文件，可以函告制定机关予以提醒，提出意见和建议。（依据《陕西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》） 

  第五章 延期和清理

  第三十二条 行政规范性文件标注有效期的，有效期届满自然失效；到期后需要继续执行的，应当在有效期届满前6个月，由起草部门对行政规范性文件的执行情况进行评估后，向制定机关提出延长有效期的申请。

  第三十三条 制定机关认为行政规范性文件确需延长有效期的，应当按照设定有效期的规定和原制定程序，在有效期届满前30日作出延长有效期的决定。

  第三十四条 行政规范性文件在依照有效期进行动态清理的同时，还应当根据需要适时开展全面清理和专项清理。

  行政规范性文件的全面清理，由县级以上人民政府司法行政部门组织。

  行政规范性文件的专项清理，由职能部门负责组织清理；涉及多个部门的，由主要部门负责牵头组织清理。

  第三十五条 县级以上人民政府制定的行政规范性文件清理，由起草部门提出清理建议，经清理组织部门复核后，报送本级人民政府审定。

  其他制定机关制定的行政规范性文件清理，由制定机关按照清理要求自行开展清理，清理结果报送清理组织部门。

  第三十六条 制定机关应当将行政规范性文件延长有效期的决定和清理结果及时向社会公布，并按照行政规范性文件备案要求报送备案。

  第六章 监督管理

  第三十七条 制定机关接到自然人、法人或者其他组织对本机关制定的行政规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当及时处理，并在15个工作日内作出答复。行政规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。

  第三十八条 备案审查机关应当定期对制定机关报送备案行政规范性文件工作进行检查，并对检查和备案审查情况进行通报。

  第三十九条 县级以上人民政府应当将行政规范性文件的制定和监督管理工作作为法治政府建设的重要内容，纳入法治政府建设考核评价指标体系。

  第四十条 制定机关违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处分规定的，从其规定。

  第七章 附则

  第四十一条 本市有行政管理职能的垂直管理单位行政规范性文件的制定和监督管理，参照本办法有关规定执行。

  第四十二条 本办法自2024年 月 日起施行，有效期至2029年 月 日止。2019年10月26日安康市人民政府印发的《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》（安政办发〔2019〕21号）同时废止。

  附件2

解读说明

  一、起草背景

  《安康市人民政府关于印发〈安康市行政规范性文件制定和监督管理办法〉的通知》(安政发〔2019〕21号)将于2024年11月26日失效，为进一步加强我市行政规范性文件监督管理工作，推进依法行政，建设法治政府，按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》（陕西省人民政府令第216号）、《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（陕政办发〔2019〕17号）、《陕西省司法厅关于认定行政规范性文件的指导意见》（陕司发〔2022〕8号）、《陕西省司法厅关于印发行政规范性文件合法性审核工作指引的通知》（陕司通〔2023〕225号）和《安康市人大常委会关于印发安康市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法的通知》（安人发〔2024〕21号）等有关规定,结合我市工作实际，起草了《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法（修改稿）》。

  二、起草过程

  为进一步严格我市行政规范性文件管理标准，细化工作程序，市司法局在落实国家和我省行政规范性文件监督管理要求的基础上，参考外省市相关工作制度，起草形成了《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法（修改稿）》，并向各县（市，区）司法局、市级各相关部门书面征求意见,对反馈意见逐条研究吸收，形成了目前这一稿。

  三、主要内容

  《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法（修改稿）》基本沿用2019年管理办法，主要新增了以下几部分内容：

  一是为便于区分不同行政规范性文件制定主体履行相关程序要求，将行政规范性文件分为政府行政规范性文件和部门行政规范性文件。

  二是进一步明确行政规范性文件制定主体范围，规定行政规范性文件制定主体以外的各类领导小组、协调小组、指挥部、联席会议等临时机构、议事协调机构和政府行政管理部门的派出机构、部门内设机构不得制定行政规范性文件。

  三是对涉及市场主体经济活动的重要行政规范性文件，按照《公平竞争审查制度实施细则》，明确审查过程中可以就具体问题向本级市场监管部门提出书面咨询，避免公平竞争审查程序流于形式。

  四是明确镇人民政府、街道办事处行政规范性文件的合法性审核机构，规定镇人民政府、街道办事处制定的行政规范性文件，由基层司法所负责合法性审核。

  五是进一步细化规定备案审查中发现行政规范性文件存在违法或者不当情形应予纠正的具体操作程序。