一、安康市汉江流域环境现状

汉江是长江最大的支流，也是南水北调中线工程的主要水源。安康地处秦巴山区腹地，更是南水北调中线工程的重要水源涵养区。为了保证“一江清水供北京”，安康做出了很多举措，持续优化提升汉江流域生态环境质量，但由于监测及保护措施仍有不足之处，汉江及其支流污染情况尚待进一步改善。

二、安康市汉江流域环境存在问题

一是河道的沙石打捞影响水域生态环境。根据实地调研，汉江任河、月河、岚河、南江河等支流，70％的河段都存在打捞砂石的现象，导致部分河道损毁严重，甚至出现河流改道现象。

二是农村垃圾、污水排放影响水域生态环境。近年来，全市各县（区、市）的城关镇对于生活垃圾和污水处理基本得当，但是实地调研显示，各县（区、市）的乡镇由于基础建设薄弱，环保设施设备不足，环保执法人员缺少，居民环保知识缺乏，部分地区均存在垃圾乱堆乱放，污水随意排放等问题。

三是非法打鱼影响水域生态环境。正值“十年禁渔期”，但安康市各县（区、市）仍然存在乱捕、滥捕现象，下网、用药、用电捕捞的非法打鱼情况时有发生。渔政执法部门也在各个河段设置视频监控，但由于不法分子掌握了执法部门的工作时间及特点，肆意捕捞，造成生态失去平衡，更危及到水域的污染。

四是垃圾未分类影响水域生态环境。安康所有县（区、市）各个路段都设有垃圾箱，垃圾箱上都具体标明了垃圾类别，但由于群众的环保意识不强，环保人员的专业知识缺乏，在倾倒垃圾时，所有垃圾仍然放置一起，从而导致部分不易腐烂的垃圾渗透到汉江及其支流，造成河流污染。

三、措施及建议

一是加强政府重视。各县（区、市）政府应提高对水流域环境保护的重视程度，明确水流域管理责任，将水环境保护纳入政府工作的重要议程。

二是明确管理职责。明确各部门在水流域环境保护中的职责，避免多头管理、职责交叉的问题，提高管理效率。例如：环境保护部门加大执法力度，增加环保设施设备的投入，加大对环境监控、监测的力度；渔政部门执法部门要严禁随意捕捞，坚决杜绝用电、用药捕捞鱼虾；各乡镇加强属地监管，避免生活垃圾、建筑垃圾、生活污水随意排放的情况。

三是加大政策宣传力度。通过宣传教育、环保活动等方式，提高广大群众对流域水环境保护的参与度，增强公众的环保意识，形成全社会共同参与水流域环境保护的良好氛围。

民进安康市委员会：

您提出的《关于加强汉江流域环境监测及保护的提案》（第13号）收悉。根据行业职责分工，现将我市河道采砂相关情况答复如下：

一、规划情况

我市江河湖泊采砂管理按照统一管理和分级管理相结合，实行各级人民政府行政首长负责制和属地管理责任制。县级以上人民政府对本行政区域内江河湖泊采砂工作负总责。河道采砂由县（市、区）水利部门负责许可。2020年，我市已组织十县（市、区）完成了县域河道采砂规划（2021年-2025年）编制及审批工作。按照水利部有关要求，规划由县（市、区）水利部门牵头，征求当地生态环境、自然资源、交通、农业、林业等有关部门的意见，由市水利局组织审查后，各地县级人民政府批准实施。我市河道砂石资源主要集中在汉江干流及主要支流。全市共规划可采区个数86个，规划期开采总量2700余万吨，划定禁采区162个，其中汉江规划可采区39个，规划期开采总量1800余万吨，划定禁采区30个。我市统一河道采砂禁采期为每年6月1日至10月15日。各县市区均能严格依据规划进行许可，规范采砂管理。

二、河道采砂管理情况

近年来，我市持续强化河道采砂管理，市级层面多次召开会议对对河道采砂管理工作进行安排部署。市河长办印发了《全市非法采砂专项整治行动的通知》，成立了全市非法采砂专项整治领导小组，市水利局、市自然资源局、市林业局等相关部门抽调县级领导和工作人员成立督导整改组，并成立由市公安局、检察院、派驻纪检组分头负责的查办案件组，推动专项整治工作有效开展。

市河长办不定期派出县级领导带队的督导组采取“四不两直”的方式，全市范围内进行拉网式细致排查，督促各县市区切实抓好专项整治工作落实。对发现的问题通报到各县市区总河湖长，并逐一交办到相关县区河长办，压实县市区管理责任，问题及时整改到位。

三、下一步措施

一是夯实管理责任。夯实河道采砂河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人“四个责任人”工作责任，进一步加强河道采砂工作。

二是加强日常监管。督促县（市、区）水利部门加大巡查频次，适时与公安部门开展联合执法，对非法采砂行为露头就打，加大典型案件的查办处理，。

三是强化宣传引导。广泛宣传河道采砂管理的政策和规定，让群众深入了解非法采砂的危害，组织群众开展志愿护河行动，为河道采砂管理和汉江生态保护创造良好的社会氛围。