一、案由

随着安康经济的发展，城市化进程的加快，以及人民生活水平的提升，各行各业更加重视生态环境保护以及污染源控制，塑料方便袋的出现，在一定程度上给人们的生活带来了便利，但随着塑料制品在超市、农贸市场、熟食店、饭店、外卖等行业广泛使用及扩张，城市垃圾中塑料制品持续倍增。造成的“白色污染”破坏了市容环境，危害人体健康。我国2020新版限塑令的出台，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。安康作为陕西的后花园，十大宜居城市之一，更是一江清水送北京的水源源头地，环境生态的保护，白色塑料垃圾的治理更加是重中之重。

二、建议和方法

1、防治“白色污染”，解决“视觉污染”问题，借助创建全国文明城市为切入点，提高人们对“白色污染”危害的认识，提高全社会的环境意识，通过网络媒体、电视、广播、户外LED屏幕等形式进行公益宣传，促使市民对自己产生的废旧塑料包装物妥善收集、处理，引导市民形成良好的生活习惯。在自身严格遵守环保意识的同时，积极制止身边的不良行为。

2、杜绝生产服务于快餐领域行业的普通塑料袋或一次性饭盒小企业，一旦发现一些小作坊或非法生产就予以严厉的经济制裁或取缔。严格把控批发市场不合格塑料制品的进入，防治“白色污染”，保护生态环境，把白色污染遏制在源头上。

3、强化塑料包装物的行业的管理，在超市、商场、饭店、药店、书店、广场、乡村农贸市场等场所，引导市民拒绝使用一次性塑料袋，改用可降解、可分解、可降解环保布袋及结实耐用可长期使用无纺布袋和可降解塑料制品。

4、政府加大对污染源替代环保产业发展的扶持力度，重视“白色污染”防治工作;大力支持可降解型“绿色环保袋”替代产品、研制、生产、销售和使用。在政策及企业扶持方面给予倾斜新型环保包装产业。

尹正科委员：

    您提出的《关于保护城市生态环境大力扶持环保包装产业快速发展的建议》（第359号）收悉，非常感谢您对安康环保产业发展的关注，现答复如下：

    一、严控“白色污染”安康一直在行动

    塑料购物袋是“白色污染”的主要来源，限制生产销售塑料购物袋对推动节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的作用。近年来，随着经济社会发展和大众消费水平提升，快递外卖等新兴业态方兴未艾，塑料制品使用量大幅增长。一次性废弃塑料制品质轻量大，规模化回收难度较大，对环境保护构成了巨大压力。您提出的严控“白色污染”发展环保产业，具有很强的现实性和针对性，对于强化塑料制品源头减量，提高废塑料综合利用水平，有效解决废塑料“白色污染”问题，促进资源节约和循环利用、改善生态环境质量、促进可持续发展具有十分重要意义。

    为有效防止废塑料“白色”污染环境，2007年12月31日，国务院办公厅印发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发﹝2007﹞72号）；2020我国出台新版限塑令，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

    我市高度重视整治“白色污染”，各级环保、发改部门全面加强废塑料利用处置行业环境监管：一是深入开展环保督察检查，推进废塑料专项整治。严格利用行业环境监管。认真落实中省环保督察整改，将废塑料再生利用作为整顿重点之一，开展废塑料相关企业摸底排查工作，并配合相关职能部门查处、取缔、关停非法加工小作坊和“散乱污”企业，严格废塑料利用行业产业准入和环境监管，防止二次污染。二是加强生活垃圾填埋监管，落实污染防治措施。目前，未从生活垃圾中分类收集的废塑料，主要与其它生活垃圾一并进行填埋处置。加强污染防治设施运行环境监管，监督企业落实环境治理主体责任，推动污染物达标排放。开展专项执法检查。开展项目环境风险隐患排查，严厉打击企业环境违法行为。生活垃圾无害化处理建设加快，2023年2月18日，总投资8亿元的安康市垃圾焚烧发电项目正式开工建设，今年将建成投用。三是加大绿色生活方式宣传，配合推动实施限塑令。每年结合环保宣传进企业、进社区、进学校等活动，宣传限塑令等相关知识，鼓励公众践行绿色生活方式。

    二、进一步加大力度严控“白色污染”

    您在提案中提出的关于“防治‘白色污染’，解决‘视觉污染’问题”“杜绝生产服务于快餐领域行业的普通塑料袋或一次性饭盒小企业”“强化塑料包装物的行业的管理”“政府加大对污染源替代环保产业发展的扶持力度”等4条建议非常好。我委将认真研究吸纳，将会同宣传、环保、商务等部门，深入贯彻落实新颁布的限塑令，重点做好以下几方面工作。

    一是加强政策学习宣传引导。严格执行国家环保产业政策，会同环保部门研究制定加快推进再生资源产业发展相关政策措施，推进废塑料回收利用体系建设，鼓励企业开展废塑料重点品种再生利用示范，明确生产者、销售者和消费者回收利用废旧塑料包装物的义务和法律责任。加快安康垃圾焚烧发电项目建设进度，推广规模化的废塑料破碎—分选—改性—造粒先进高效生产线，培育一批示范企业。推动低品质易污染环境的废塑料资源化利用，鼓励对生活垃圾塑料进行无污染的能源化利用，逐步减少废塑料填埋。

    二是引导行业规范发展。贯彻国家《产业结构调整指导目录（2024年）》，制定发布《废塑料综合利用行业规范条件》，根据行业发展实际，明确企业设立、综合规模、资源综合利用及能耗、工艺与装备、环境保护、产品质量、安全生产、监督管理等行业规范要求，积极培育行业骨干企业。

    三是加快先进技术与产品推广应用。在塑料行业重点开展“生物降解地膜的制备及应用”，加大农膜废塑料等再生资源综合利用相关技术研究，提升废塑料综合利用产业化水平，探索产业发展新机制、新模式，为解决废塑料“白色污染”问题提供技术支撑。

    四是深入推进废塑料再生利用行业清理整顿。结合每年中省环保督查，联合环保部门对全市废塑料等再生利用行业清理整顿工作进行督查，发现问题及时整改，加强再生利用企业的环境监管，采取强制措施,从回收集中产生的废旧塑料包装物（如一次性泡沫餐盒）入手,逐步提高废旧塑料包装物回收利用率，树立一批限制滥用塑料袋的环保典型，引导行业健康绿色发展。

    五是自觉抵制使用“白色产品”。鼓励企业采取以纸代塑，采用可降解塑料等方式，加强替代包装产品的研发,努力减少废旧塑料包装物的产生量，鼓励和促进废旧塑料包装物的“减量化、资源化、无害化”,节约和综合利用资源,防治“白色垃圾”,保护生态环境。

    六是加大生活垃圾处置设施环境监管力度。适时开展生活垃圾焚烧行业环保专项检查，重点督促落实污染物排放自动监控设施运行环境管理要求。

    七是加强限塑令环保宣传。充分利用广播电视、新媒体等渠道，发动群众、商家、社区等积极参与，加大对塑料污染科普知识和治理工作的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品，重复使用布袋、纸袋等替代产品，抵制商品过度包装。提高人们对“白色垃圾”危害的认识，倡导分类收集处置，倡导使用环保购物袋，引导绿色低碳生活。

    十分感谢您对安康生态环境保护工作的关心与支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！