案由：

2022年中国和中亚地区的贸易总额超过700亿美元，创下历史最高水平。2023年5月18日，中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦）领导集体齐聚陕西，目的是重整丝绸之路经济，加速发展中亚地区多边贸易。安康作为陕西省唯一获批国家加工贸易梯度转移重点承接地的城市，在融入“一带一路”中亚经贸产业具备交通物流优势和中省政策机遇。

金属原料是所有家电产品加工制造的基础元素，尤其东南沿海浙江、广东等地，很多中小家电生产企业都是从国外进口铜、铝等金属原料，经过压铸、抛光等工艺，将金属加工成配件用于家电制造，比如电风扇、冰箱、吹风机的金属外壳。安康在中亚金属原料进口至浙广的经贸通道中心位置，应该从进口金属原料入手，将浙广区域的家电工厂引入安康，形成进口加工产业集群，利用安康物流枢纽优势将货运分销全国各地。

建议：

市发改委和商务局统筹制定安康发展进口加工业的产业扶持政策。

1.税收优惠：对进口金属原料和承接东部电器加工产业的企业给予一定的税收减免，降低企业成本。

2.财政补贴：为进口加工企业提供一定的财政补贴，鼓励企业进行加工技术创新和产品产业升级。

3.务工人员政策：出台对进出口企业员工住宿、员工社保福利等补贴政策。

4.企业基础设施建设：优先对进出口企业的交通、电力等基础设施的建设投入，提升安商营商环境。

5.贸易便利化措施：简化进出口手续，提高通关效率，为企业提供便利的贸易环境。

6.金融支持：成立市级供应链服务公司，为进出口企业提供优惠的供应链金融服务，帮助企业扩大生产，多渠道解决生产流动资金问题。

张轩委员：

您提出的《关于以中亚五国金属原料进口为基础承接东部家电加工产业转移的建议》（第266号）收悉，非常感谢您对安康产业转移工作的关注，现答复如下：

一、我市产业转移基本现状

近年来，我国东部地区企业面临土地、劳动力等生产要素成本上升，一些劳动密集型产业向要素成本较低西部地区转移步伐加快。东部向西部地区转移产业结构不断升级，从小规模走向完整产业链转移，从劳动密集型为主转向机械制造、电子信息、生物医药等资本技术密集型行业。我国西部地区劳动力价格优势明显、电价水价总体较低，消费市场增长潜力较大，税收优惠和配套服务对产业转移吸引力增加，基础设施条件正不断改善，市场潜力深厚，有条件有需求承接东部产业转移。

“十四五”规划提出要促进产业在国内有序转移。承接东部产业转移已从国家政策引导层面转向各地的自觉行动，我市瞄准我国东部地区毛绒玩具、消费电子等产业“腾笼换鸟”机遇，通过苏陕扶贫协作等各类平台，积极承接东部劳动密集型产业转移，引进外地客商来安投资发展毛绒玩具、消费电子等产业，实现了从引进一个企业到培育成一项产业的深度裂变，成功探索出一条“新社区工厂”就业扶贫新模式，有力促进了安康产业转型升级。尤其是毛绒玩具产业从无到有、从小到大，形成了年产百万只生产能力，具备整链生产能力，成为承接东部地区产业转移的典范。

安康交通区位优势明显，是我国承东启西、连南接北的区域交通枢纽和物流中心，是国家确定的80个区域交通枢纽之一。近年来，我市抢抓机遇，以恒口为中心，与上海港集团合作，建设以无水港为重点的秦巴物流港，“安西欧”“安武港”常态化开行，成为沟通东部沿海和中亚、欧洲的重要桥梁，具备承接东部地区重要商品生产、转移的基础条件。

二、下一步承接产业转移的工作措施

您提出的承接产业转移的有关建议都很好，我委作为经济综合部门，将充分发挥综合协调职能，积极会同相关部门进行认真研究，结合安康实际，采取有效措施，积极承接产业转移工作，促进地区经济发展。

一是关于“税收优惠：对进口金属原料和承接东部电器加工产业的企业给予一定的税收减免，降低企业成本”的建议。我委将按照国家发展改革委新修订的《西部地区鼓励类产业目录（2024年）》，联合市税务局贯彻落实好国家对进口金属原料和承接东部电器加工产业的企业给予税收减免有关政策，进一步降低企业运营成本。

二是关于“财政补贴：为进口加工企业提供一定的财政补贴，鼓励企业进行加工技术创新和产品产业升级”的建议。我委将联合市财政局进行研究，统筹用好中省各类用于陕南发展、产业引导、苏陕协作各类专项资金，加大对进口金属原料和承接东部电器加工产业的企业支持力度。

三是关于“务工人员政策：出台对进出口企业员工住宿、员工社保福利等补贴政策”的建议。我委将配合人社、商务、招商等部门，落实好现有招商引资企业落地优惠政策。结合我市出口企业发展现状和未来发展需求，研究制定更加精准的政策措施，为企业园区提供便利化生活工作服务。

四是关于“企业基础设施建设：优先对进出口企业的交通、电力等基础设施的建设投入，提升安商营商环境”的建议。我委将充分发挥有效市场和有为政府作用，积极打造法治化国际化市场化营商环境，加强保税仓、口岸作业区、无水港等内陆口岸功能建设，创新体制机制，提高全生命周期服务意识。

     五是关于“贸易便利化措施：简化进出口手续，提高通关效率，为企业提供便利的贸易环境”的建议。我委将围绕提升我市跨境贸易便利化水平，促进跨境贸易评价指标在全省营商环境评价中争先创优，打造营商环境示范高地。按照市商务局制定出台的《2024年安康市促进跨境贸易便利化专项行动举措》，建立跨部门协调机制，全面推行跨境电商零售进口税款电子支付，做大海外仓集中进口或“9810”出口业务，推动多式联运“一单制”服务规范标准创新提升进出口全链条货物通关质效。

    六是关于“金融支持：成立市级供应链服务公司，为进出口企业提供优惠的供应链金融服务，帮助企业扩大生产，多渠道解决生产流动资金问题”的建议。我委将积极呼吁市政府创造条件成立市级供应链服务公司，举办银企对接活动，鼓励引导各金融机构深入对接企业融资需求，创新支持产业转移的金融产品，推动产业链融资、订单融资、贸易融资、无形资产质押融资等业务。