综合在侨资企业实地调查和座谈交流的情况，侨资企业主要为加工制造、机械装备和房地产企业，服务业及高新技术企业发展不足。多数企业侨资利用水平不高、科技含量偏低、规模较小，企业应对市场变化和抗压能力较弱，大多处于产业链下游，真正能影响全市产业升级、产品换代的高科技企业不多，侨企对产业带动、结构调整、科技进步的推动作用还不明显。为此对解决侨企产业结构不优问题建议如下：

一是强化政策引导。通过财税政策、科技政策等方式引导企业加快产业升级、品牌打造等工作。同时，政府要加大对新兴产业的支持和培育力度，促进产业结构优化和转型升级。

二是优化整合资源。按照聚焦产业集群、围绕重点领域、推动链式发展的思路，坚持整合归并、培优做强，优化重点产业链，聚力打造产业集群。

三是优化人才结构。人才是推动产业结构升级的重要力量，优化人才结构，提升人才素质，加大政策支持力度，推动人才培养、引进和使用，切实优化侨企人才结构。

四是加强企业合作。企业间合作是实现产业结构调整优化发展的重要手段，由政府搭桥，通过产业联盟、跨行业协作等方式，打破各自独立、封闭的局面，共同推动产业转型升级，实现优势互补和利益共享。

五是提高科创能力。科技创新是产业结构调整优化发展的核心引擎，加强科技创新管理，提高科技创新能力，促进技术创新、工艺改进、产品升级等工作，是实现产业结构调整优化发展的重要途径。出台一系列政策，积极培育高新技术产业，

实现科技型企业中侨企数量质量双提升。

周益能委员：

    您提出的《关于解决侨企产业结构不优问题的建议》（第336号）收悉，现答复如下：

    一、已开展的相关工作

    一是实施创新发展倍增计划，支持侨资企业创新发展。扎实推进科技型企业创新发展倍增计划，大力实施“落地、登高、升规、晋位、上市”五大工程，构建“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条。加快培育研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品的侨资企业，着力扩基数、强能力，实现科技型企业中侨资企业数量质量双提升。紧紧围绕全市8条重点产业链，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育未来产业，优化高新技术产业布局，增强侨资企业整体实力和发展后劲。2023年全市认定高新技术企业124家、入库科技型中小企业776家、认定瞪羚（潜在）企业18家，分别增长96.83%、66.9%、100%。截至目前，全市科技型中小企业、高新技术企业、规模以上高新技术企业、省级“专精特新”中小企业数量分别达到776家、234家、147家、60家，分别是2020年的3.45倍、3.66倍、2.94倍、2.86倍。

    二是搭建科技创新平台，促进侨资企业成果转化。聚焦全市8条重点产业链，探索“周周有对接，月月有路演，一季一主题，一链一路演，一县一专场”的项目路演安康模式。全年开展路演活动12场次，解决企业技术需求73项，促成校企合作36项，5项成果已成功转化并注册企业。全市建成各级各类科技创新平台266家，其中国家级10家，省级68家，市级188家；其中省级重点实验室3家，省级“四主体一联合”新型研发平台2家，创新联合体2家，引进国外智力示范基地1家，共性技术研发平台1家，工程技术研究中心51家，星创天地35家，产业技术创新战略联盟6家，众创空间、科技企业孵化器共54家，企业技术中心26家。

    三是强化科技政策支持，推动侨资企业纾困解难。建立财政、税务、科技三部门联动机制，与市税务局联合出台《进一步落实税收优惠政策服务企业创新发展的若干措施》，推动科技型中小企业研发费用加计扣除和高新技术企业等激励政策落实，支持民营企业应享尽享。市委、市政府出台《安康市加快融入秦创原创新驱动平台建设的若干措施》《安康市创新驱动引领高质量发展若干政策措施》《安康市科技型企业创新发展倍增计划实施方案》等政策文件，对新获批的高新技术企业、瞪羚企业分别给予20万元资金奖补。对首次通过国家备案的科技型中小企业，并且拥有自主知识产权的给予1万元资金补助。2022年、2023年、2024年分别下达高新技术企业等奖补资金1168万元、1267万元、2704万元。

    四是充分发挥基金作用，破解侨资企业融资难题。积极争取国投创益产业基金公司、省级科技厅的大力支持，坚持市场化、专业化运作，积极争取各级资金支持，探索市场化融资支持科技型企业发展的新模式，最大限度地发挥基金引导和放大作用，推进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与科技型企业精准对接，促进创新链、产业链、资金链深度融合。大力推进了安康市循环经济产业科技创新基金和安康乡村科技振兴发展基金投资运营，两支科创基金首期融资2.41亿元，累计投资企业10家，支持资金1.56亿元。通过探索市场化融资支持民营科技型企业发展的新模式，最大限度地发挥基金引导和放大作用，破解企业融资及发展难题。

    二、计划采纳的建议及工作计划

    您提出的关于解决侨企产业结构不优问题的建议，站位高，立意深，实事求是，建设性强，对于提升我市侨资企业科技创新能力、促进产业机构优化和转型升级具有重要意义。围绕您在提案中提出的内容，市科技局将从以下几个方面全面发力，大力支持：

    一是引导侨资企业借智借力秦创原。引导侨资企业充分对接秦创原创新资源，加快与高校、科研院所合作对接。积极组织侨资企业参加秦创原项目路演活动，指导企业发布技术需求，为企业精准匹配合作高校或科研院所，帮促企业落地成果转化项目。同时，在市级科技计划项目安排上对成果转化项目重点给予经费支持。

    二是以科技政策支持侨资企业创新发展。认真落实市委、市政府出台的《安康市创新驱动引领高质量发展若干政策措施》《安康市科技型企业创新发展倍增计划实施方案》等政策文件，推动符合政策的侨资企业应享尽享，为侨资企业发展营造良好创新政策环境。深化市级部门一对一包联重点科技型企业工作机制，建立联系沟通、问题解决、协调联动、信息反馈等机制，统筹各类科技政策、项目、人才、平台等创新要素，加快孵化、培育和引进研发能力强、技术水平高的侨资企业。

    三是开展侨资企业产业链科技招商。深化“四个一”科技招商机制，以引进“产业层次优、技术水平高、产业化前景好”的科技成果为重点，紧密对接“三项改革”科技成果转化试点高校，围绕全市重点产业链招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力”的侨资企业和科创项目。

四是强化侨资企业创新主体地位。继续实施科技型企业创新发展倍增计划，推进科技服务“进县区、进企业、进院所”，引导侨资企业增加研发投入、提升自主创新能力。完善科技型企业“绿色服务通道”，建立高新技术企业培育库，支持侨资企业申报科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业，组织申报一批，培育发展一批，选择储备一批，构建“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条。

    五是加大侨资企业科技人才引育力度。深入实施创新人才攀登计划，借智借力秦创原加大高层次人才引用力度，建立科技创新创业人才培育库，推进本土科技人才能力提升，加强外国专家人才服务，建立健全人才工作激励保障措施，鼓励科技人才在各自领域发挥作用。实行“科技赋能三个一”机制，每条重点产业链组建一个科技创新团队、每个链主企业配备一名科技副总、每个入链企业明确一名科技顾问。今年面向重点科技型企业选派科技特派员50名，为产业链侨资企业做好科技服务。按照“首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业领军人才”的全产业链架构，探索为产业链配备科技创新团队，集中解决产业链关键技术难题，推动产业发展向技术链和价值链中高端攀升。

    衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持和帮助我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。