案由：“十二五”以来，县委、县政府抢抓陕南移民搬迁、生态搬迁、易地扶贫搬迁等政策机遇，统筹规划、分步实施，建成36个安置区、156个安置点，将全县2.8万户10.4万人从高山危地搬迁到安全居住地，其中跨村、跨镇搬迁群众1.8万户6.3万人，形成了一批移民搬迁社区。人员的大量集中、跨镇跨村的迁移、户口的二元结构，改变了传统的村居生活，随之而来的人员老死安葬成为搬迁集镇和社区一个急需解决的问题。集镇和社区居民死亡后出现在公共场所搭建灵棚、吹拉弹唱，在集镇周边、公路沿线散埋乱葬，这些严重影响集镇和社区居民的生活与集镇交通及集镇外在形象。

为解决搬迁后集镇和社区居民的丧葬困难，白河县编制了《殡葬设施布局规划》并将所需用地纳入国土空间规划，先后申报省级福利彩票公益金给予支持，建设了2个集镇公益性公墓，3个农村公益性公墓，自筹资金建设了3个殡仪服务站，但因办理用地手续和建设所需资金较大，按规划全覆盖推进难度大。项目建设资金不足。白河县属于秦巴山区，农村公益性墓地建设涉及土地征用、道路建设等，建设成本较大，县级财政财力不足，作为建设主体的村民委员会集体经济积累少，省级福利彩票公益金补助比例偏低，导致集镇和社区公益性公墓基础设施建设滞后；集镇殡仪服务站属公益性设施，建设无政策支持。

建议：一是建议农村公益性公墓建设中，相关部门不再要求项目建设可行性研究报告等资料。二是建议省、市层面出台减免办理农村公益性墓地所需费用，包括植被恢复费、新增建设用地有偿使用费。三是建议省市提高农村公益性墓地建设补助资金额度，支持农村公益性墓地建设。

王定明等委员：

    你们提出的《关于加大集镇殡仪馆、农村公益性墓地建设支持力度的提案》（第297号）收悉，现答复如下：

    加快镇级殡仪服务站、城乡公益性墓公墓建设，保障城乡居民“死有所葬”，是人民群众最基本的需求和权益。近年来，我们坚持政府主导，高位推动，扎实推进镇级殡仪服务站和城乡公益性公墓建设。截至目前，全市建成镇级殡仪服务站17个、农村公益性公墓90个。特别是去年以来，我们以违规坟墓排查整治为契机，加大城乡公益性公墓建设力度，已规划建设农村公益性公墓566个，正在建设62个。

    一、政府主导，高位推动。提请市政府办公室印发《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》，成立市城乡公益性公墓建设工作领导小组，形成了”政府主导、民政牵头、部门联动、县区推进”的城乡公益性公墓建设格局。 将城乡公益性公墓建设资金纳入财政预算，采取以奖代补等方式予以补助，每建成1个镇级示范性公益性公墓市级财政补助15万元；建成1个村级公益性公墓市级财政补助5万元。

    二、科学规划，明确目标。坚持规划引领。联合市发改委、市自然资源局、市林业局制定《安康市殡葬基础设施建设规划》,按照“政府主导、科学规划、节约土地、保护环境、移风易俗、公益惠民”的原则，1个行政村原则上建设1处公益性公墓，在人口集中、交通便利、土地较少的地区，以镇（街道）为单位集中建设或由相邻的行政村联建，建设规模根据辖区人口数量，以7‰的平均死亡率和30年使用周期测算确定。强化用地保障。制定《安康市殡葬项目用地专项规划》，联合市自然资源局印发《关于做好殡葬设施规划建设加快推进殡葬改革的指导意见》《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》，联合市林业局印发《关于城乡公益性公墓占用林地的通知》。明确目标任务。按照“统一规划、分步实施”的原则，提出了“到2025年底，每个镇（街道）建成1处镇级示范性公益性公墓，农村公益性公墓覆盖率达到30%以上；到2030年底，农村公益性公墓覆盖率达到80%以上。”的目标任务。

    三、严格标准，规范管理。统一墓穴标准，骨灰安葬单穴或双穴占地面积不得超过1m²,遗体安葬单穴占地面积不得超过4m²、双穴不得超过6m²，墓碑采用灰黑色，长宽不得超过80cm、厚度不得超过10cm,墓碑以卧碑为主，碑面与水平面的夹角不大于30度。墓区绿化面积不低于30%。严格审批管理，农村公益性公墓由县级民政部门批准，镇级示范性公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责管理，村级公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责指导、村（居）民委员会具体负责管理。

    王定明等委员，你们提出的建议，对于加快镇级殡仪服务站、城乡公益性公墓建设具有很强的指导意义，下一步，我们将加大投入，加快推进镇级殡仪服务站殡仪馆、城乡公益性墓公墓建设，不断满足人民群众殡葬服务需求。

    感谢你们对全市民政工作的关心与支持，恳请你们对安康民政工作多提出宝贵意见和建议。