随着老龄化趋势加剧，老年人特别是空巢、留守、独居老年等群体“吃饭难”问题日益凸显。2022年3月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，提出要聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。

一、我市社区老年食堂建设现状

截至2023年上半年，安康市区建成老年食堂5家，包括江南城区3家、高新区2家。景泰老年人日间照料中心、现代城社区老年人日间照料中心、高新幸福城乐龄康养中心已建成并投入使用。全市老年饭堂坚持民生优先和公益原则，综合考虑老年人承受能力和运营成本等因素，合理制定餐费标准，其中早餐标准为3元至7元，午(晚)餐标准为8元至15元。

二、我市社区老年食堂建设存在主要问题

1.社区养老缺场所、缺设施；在社区开设老年就餐网点非常困难，尤其是中心城区，选址是最大痛点；配置空间的缺乏，严重制约了老年食堂的普及和发展，此外由于配置面积不足、就餐人数减少而导致服务商盈利减少，又影响了其良性运营。

2.养老服务内容单一、不匹配；现有的老年食堂功能单一，部分社区只在工作日提供午餐，不提供订餐和送餐服务，难以满足老年人生理和心理的需求。

3.配置人员参差不齐。老年食堂的工作人员大多来自服务商和社区居委会，配置上无统一标准。通常模式是服务商方面负责配餐、送餐和收餐。大部分工作人员未接受过为老年人服务方面的统一和专业化培训，也无明确负责人，在照顾老年人用餐方面缺乏相关经验。

4.养老服务市场不活跃。社区养老需求量大，养老工作的重点在70岁以上高龄、失能、半失能老人。对日益增强的社区养老服务需求，居家养老的设施、网络都明显滞后，社会力量参与养老服务的积极性还有待提高，养老服务市场不活跃。

三、建议

1.鼓励更多社会化餐饮企业开办社区食堂。培育一批规模化、标准化经营的社区餐饮服务企业，这类企业以运营或者托管运营社区食堂为主营业务。鼓励辖区物业店面优先提供餐饮企业兴办社区食堂。社区食堂一方面可以为辖区居民提供餐饮服务，扩大经营范围和规模，降低运营成本。另一方面，在食堂内留出长者餐饮服务专区。通过市场机制和政府激励机制，引导这些企业扩大经营店面数量，以规模经营提升食材采购量和议价能力，优化建立店面之间人员共享和流动方式，有效调整自身资源和经营策略、降低运营成本，提升可持续发展能力。

2.鼓励各类餐饮网点提供老年助餐服务。鼓励街面营业的各类餐饮网点(餐馆酒店)在营业场所开长者餐区，提供口味和品种更加丰富的主食与菜蔬服务。激励这些餐饮企业开展公益活动，履行社会责任，提升社会认同和社会口碑效益，同时充分进行市场调研分析，优化经营策略，以精细化的管理和差异化的服务获得合理利润，增强各类企业参与助餐服务的积极性，以市场主体的活跃度丰富和提升助餐服务质量及水平。

3.优化提升社区综合涉老服务能力和水平。挖掘利用社区现有物业场地等资源，在不增加更多物业投入的情况下，有效配比物业空间，丰富社区服务中心服务内容，引进社会餐饮服务企业开办老年食堂，丰富品种和服务范围，完善包括助餐服务在内的综合居家养老服务体系，综合提升社区涉老服务能力和水平。

4.不能遗忘农村老人的就餐需求。县区财政要留出专项经费用于普及乡村镇村两级孝老食堂，支持中心村开办居家养老小食堂为镇村65岁以上的老人、低保户、特因供养户、贫因边缘户和残疾人提供餐饮制作和专送服务，常态化和在更高水平上解决农村老人吃饭问题。

5.真正打通养老服务“最后一公里”。利用街道社区或大型小区内物业闲置资产房屋建设或改造中小型养老中心，将服务中心服务点延伸开到小区内，就近为辖区老人提供服务，力求综合为老服务全覆盖。解决高龄老人自行外出行动难、失能半失能老人送餐路途远等关键问题，真正将老人们面临最重要就餐基本生活保障问题解决好，真正让老人们享受实实在在落实到位的居家养老服务，幸福健康、颐养天年。

6.加强各方监管。对于政府购买服务发展扩容，提供助老餐饮越来越多元化的第三方服务机构或企业公司，要形成政府主管单位定期抽查考评、相关管理部分不定期培训提升、街道社区对接部门不定期监管走访、居民消费群按月/季/年度给予打分意见、社会各界广泛全面监督，力求将政府为民办好事、办大事、办实事这些政策福利工程落实扎根，精准投放、甄选服务、执行到位，真正让老百姓享受到国家政策福利，让长者受到全社会的礼待和尊重，维护好老年人合法权益，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

赵明莉委员：

    您提出的《关于加快社区老年食堂建设满足老人养老服务需求的建议》（第260号）收悉，现答复如下：

    一、鼓励更多社会化餐饮企业开办社区食堂

    近年来，我局按照“保基本、抓示范、建机制”的工作思路，积极落实老年助餐服务决策部署，以大力发展老年餐厅、新型助餐模式、社会化运作等多种方式，着力推动老年助餐服务可持续发展，有效破解老年人吃饭难问题，为老年人提供便捷、可及化基本养老服务。主要助餐服务模式有：以居家社区嵌入式养老服务设施为保障点，开展连锁化运营服务；采取中央厨房、社区老年人日间照料中心助餐食堂、农村互助助餐点等方式开展集中供餐、助餐服务。全市开展老年助餐工作的企业共5家，开展老年助餐工作的日间照料中心共39家，便民助餐点5家，服务老人9万余人。

    为了积极稳妥推进老年助餐服务，根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》的要求，省民政厅会同发改、财政等11部门印发了《陕西省积极发展老年助餐服务行动方案》，《实施方案》明确了全面摸清服务需求、合理布局服务设施、多渠道保障服务供给、提升餐食配送能力、加强农村地区老年助餐服务5项重点任务；提出了规范老年助餐点运营管理、提升信息化管理水平、培育优质服务品牌、加强质量安全监管4项工作措施；提出了加大运营扶持力度、落实优惠扶持政策、实施就餐差异化补贴3项支持政策。

    下一步，全市民政部门将有效履行牵头职责，一是加大运营扶持力度。推动建立“个人出一点，企业让一点，政府补一点，集体添一点，社会捐一点”的多元出资机制。对符合条件的老年助餐机构，按照规定落实税费优惠政策。探索发展模式，遵循低成本可持续原则，坚持公益属性，发挥市场机制作用，在实践中探索可借鉴、可推广可复制的老年助餐服务模式（如在街道发展中央厨房，实现一个中央厨房辐射多个社区，减少单体助餐点运营成本，实现运营可持续和服务的管服务。村镇老年助餐点，市场化承接红白喜事宴席，农忙季节为提供村民盒饭定制，增加收入，反哺老年助餐服务）。二是加大运营资金。今年中央财政和省级财政市级福彩公益金都将安排专项引导性资金支持，重点投向具有一定服务规模，运营相对稳定成熟的助餐机构，培育优质服务品牌，引导建立可持续可推广复制的运营机制与模式。充分发挥城乡基层党组织，基层群众性自治组织协调推动作用，鼓励引导公益慈善力量积极参与，强化家庭个人责任，构建多方参与，共建共享的服务格局。

    二、优化提升社区综合涉老服务能力和水平

    近年来，在市委、市政府和省民政厅的正确领导和相关部门、社会各界的配合支持下，我市认真贯彻落实国家积极应对人口老龄化重大决策部署，坚持把补齐居家社区养老服务基础设施短板作为推动养老服务业发展的头号工程，稳步推进社区养老服务基础设施，在积极向上争取资金支持的同时，每年市本级福彩公益金按照不低于65%的比例集中用于养老服务体系建设。

    在全市初步建立起一套较为完备的制度机制、建成了一批较为完善的服务设施、培育了一批品牌化的养老服务组织、打造了一支较高素质的养老人才队伍。截至目前，先后编制完成了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市社区居家养老发展规划》。出台了加快发展养老服务业、全面放开养老市场、加快推进医养结合、居家和社区养老服务改革试点等实施意见或方案。即将印发《安康市推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定基本养老服务清单，更加有效的贯彻落实好去年12月1日颁布的《陕西省养老服务条例》。正在进行全国居家和社区基本养老服务提升行动项目上门服务和家庭养老床位建设。制定了社区日间照料中心、农村互助幸福院、民办养老机构建设以奖代补、运营补贴办法以及托育机构登记和备案实施细则、发展智慧养老服务等系列文件。居家和社区养老服务质量明显提升，更好满足了老年人多层次、专业化、个性化居家养老服务需求，充分发挥安康在全省养老服务的示范带动作用，先后被确定为国家级首批医养结合试点市、第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市、中国康养城市50强、全省唯一的生态健康养老试点城市，国家试点为全市社区和居家养老服务体系建设提供了重大历史机遇。

    2022年底成立了以市政府主要领导任组长的全市养老服务业发展领导小组，建立了市政府分管领导牵头，民政、发改、财政、人社、自然资源、住建、卫健等部门参与的联席会议制度，初步形成了政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制和推进居家社区养老服务发展的强大合力。积极会同自然资源部门和住建部门协调解决社区养老服务设施用地、用房，主动协调财政部门加大社区养老服务投入，合力推动社区养老服务工作开展。

最后，对于您提出的建议我们表示由衷的感谢，今后请您继续关注我们的工作，多提意见和建议，促进我市养老服务工作不断取得新进展。