“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是区域发展的软实力、核心竞争力之一。良好的营商环境可以吸引更多的投资和创业者，促进企业发展，带动就业增长，提升人民生活水平。近年来，安康市成立民营企业法律服务团，注重加强与企业的沟通和合作，纵深推进“放管服”改革，持续优化企业开办、市场监管、知识产权保护、公平竞争等事项办理，凝练“协同办、一网办、一窗办、无纸办、提速办、帮助办”的企业开办安康“六办”新模式，在营商环境方面取得了积极进展，为企业发展提供了更多的机会和便利条件。为进一步优化安康市营商环境，有以下建议：

一、持续优化服务，进一步营造务实高效的政务环境。政务服务要更便利。要坚持以改革为抓手，打通行政审批的堵点痛点，继续在办事环节上做减法，在服务效率上做加法。建议将“一件事一次办”深化拓展为“一次办网上办”，推广企业开办“一网通办”，将人工智能、大数据等高新技术广泛应用于政务服务各流程、各领域，把能放的坚决放下去，把能减的坚决减下来，实现流程再造、全程网办，努力让数据跑路，群众不跑路。企业开办时间要再缩短。经过多年努力，安康市企业开办时间缩短到1个工作日，但比较发达地区还是有差距。建议大力推进“一窗通办”，进一步缩短办理时间。政企沟通要再加强。在后疫情时代，政府需要与企业联系得更紧密，才能更好地对企业“救死扶伤”，帮助企业走出困境、发展壮大。建议推广外地服务经验，在市县两级设立“民营企业接待协调日”，主动了解企业在发展过程中遇到的问题和困难，及时解决企业所面临的实际困难。

二、聚焦公平竞争，进一步营造活力四射的市场环境。完善法律法规体系。建议发挥地方人大及其常委会作用，主导相关法律草案的起草和审议等工作，不断完善市内现行营商环境中的规范性法律文件。健全多元化的营商纠纷解决机制，促进和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调。提升“市场监管”质效。建议积极借鉴成都市“信用沙盒”监管、触发式监管经验，把重点领域的严格监管和包容审慎监管统一起来，大力推行柔性监管和柔性执法，避免多头多频次执法，对首次违法和轻微违法行为采取教育提醒、行政约谈、警示告诫等柔性执法方式，督促经营主体依法经营。强化“公平竞争”审查。企业只有在公平竞争的环境中，才能安心经营、放心投资、专心发展。建议健全完善审查、抽查、督查、会审及投诉举报查处回应机制，严把新出台政策审查质量关，持续加大对存量政策措施的清理，为各类企业创造公平公正的发展环境。

三、树牢法治思维，进一步营造公平正义的法治环境。市场经济是信用经济、契约经济，要切实维护投资者权益。加强对投资者的保护，特别是中小投资者权益的保护，有利于提振投资者信心，有利于维护公平正义和社会稳定。要加大知识产权保护。江苏省知识产权多项指标走在全国前列，他们通过实施高价值专利培育计划，全省每万人口高价值发明专利拥有量5年翻了一番多。建议大力推进知识产权强市建设，深化地理标志产品保护，提升知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理能力和服务水平，加快构建知识产权“严保护、大保护、快保护”工作格局。

四、紧盯市场需求，进一步营造健康稳定的社会环境。各类要素都要跟着项目和企业走，千方百计保障企业生产经营需求。一要落实各项政策。进一步优化企业纳税服务，持续推进增值税等实质性减税，实施好普惠性税收减免、出口退税、个税抵扣等政策，确保制造业和小微企业税收负担明显降低。二要降低融资成本。“融资难”问题是冰冻三尺非一日之寒，建议在加强政银企对接的基础上，用好政府可以掌控的资源，最大限度保企惠企。要强力推进安康“云税贷”“小微快贷”“兴陇创业贷”等做法，鼓励银行依托信用信息创新信贷产品，促进信贷精准投放，引导金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放，切实降低中小微企业综合融资成本。三要强化要素保障。完善“标准地”出让制度建立项目审批“承诺制”，确保“拿地即开工、建成即使用”，杜绝手续一直在路上。要积极破解企业反映强烈的用电、用气等成本偏高问题，降低企业成本，为企业发展壮大提供便利。要夯实物流硬基础，对当前形势而言，物流已经成为很多企业成本的最大短板，也是最有空间的突破方向。建议不断增强物流行业软实力，把物流和电商、邮政、供销结合起来，打造集约化智慧物流信息平台，鼓励企业依靠互联网和大数据，发展与时代接轨的智慧物流，既做大增量，也做优存量。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。优化营商环境需要政府和企业共同努力，政府应当认真履行自己的职责和责任，加强对营商环境的研究和战略规划，切实推动优化营商环境工作的落实。企业应当加强自身的创新和发展，提高自身的竞争力和核心竞争力，积极参与到营商环境的优化工作中来，为优化营商环境作出积极贡献。

丁雪梅委员：

    您提出的“关于优化安康市营商环境的建议”已收悉，现对提案中涉及市场监管方面的相关工作答复如下：

    近年来，全市市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻《陕西省优化营商环境条例》为重点，以落实“营商环境突破年”为主线，以提升企业全生命周期管理服务水平为目标，以构建宽松的准入环境、公平的竞争环境和稳定的发展环境为抓手，充分发挥市场监管职能，全力促进全市经营主体高质量发展。在包括市场监管部门在内的各级各部门的共同努力下，全市营商环境持续向好，“营商环境最安康”品牌加快形成，2023年全市经营主体满意度达97.23%，位居全省第一。

    今年以来，我局紧密结合自身职能实际，认真贯彻落实中省市要求，进一步抓实抓牢营商环境优化工作。您提出的优化安康市营商环境的建议，站位很高、针对性强，既是我局工作的目标，也是今后努力的方向。我们将一如既往、持之以恒，不断优化提升我市营商环境，努力擦亮“营商环境最安康”金字招牌，让党和政府放心，让人民群众满意。

    一、扎实推进优化营商环境工作。印发《2024年深化高质量项目推进年和深化营商环境突破年行动方案》，整合提出27条推进工作措施，强化任务分工和责任落实，确保营商环境突破年活动落地见效。指导全市登记机关大力推进以商事制度改革为主的“放管服”改革，全面放宽市场准入条件，转发总局《关于稳妥有序做好新〈公司法〉施行前登记注册工作的通知》、省局《关于进一步做好经营主体登记注册实名认证工作的通知》《关于印发支持民营经济高质量发展若干措施的通知》等一系列文件，统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造高效便捷的市场准入环境。组织召开市市场监管局优化营商环境座谈会，邀请中心城区37家企业家代表参会，与会企业家代表结合企业经营过程中出现的问题，在优化审批流程、惠企政策、秦巴医药发展、假日餐饮、检验检测费用、停车场价格等方面提出了意见建议，相关业务科室逐一回应企业代表提出的问题及建议。联合市中级人民法院等五部门出台《关于印发开展吊销未注销企业强制注销工作的实施方案(试行)》，健全多渠道经营主体退出机制，促进经营主体优胜劣汰和资源优化配置，激发经营主体竞争活力，推动全市经济社会高质量发展。坚持依法行政，聚焦主责主业，突出工作重点，严厉打击违法，有力地维护了全市市场秩序，保护主体合法权益。在食品药品、医疗器械、产品质量、知识产权等重点行业、领域开展专项执法行动，查办了一批违法案件。目前，全市“铁拳行动”共查处各类违法案件 622件，共计涉案货值37.44万元，处罚没款101.36万元，移送公安4件。

    二、全面开展公平竞争审查暨开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。以市公平竞争审查工作联席会议办公室名义制定印发《关于做好公平竞争审查数据及信息报送等工作的通知》，要求各县区各部门常态化做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施常态化清理等工作。截止目前，全市共审查增量文件25件，发现问题并调整1件，清理修订存量文件1件；组织举办由各县（市、区）、市级公平竞争审查联系会议成员单位参加的“全市反垄断暨公平竞争审查工作培训班”，邀请西北政法大学经济法学院院长就《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等进行专门培训。

    三、切实加大知识产权行政执法力度。制定《2024年安康市知识产权行政保护实施方案》，进一步压实属地和部门责任，确保年度工作任务落地落实。针对全省知识产权保护工作督查检查通报问题，印发《知识产权保护工作督查检查通报反馈问题整改清单》，明确责任单位和整改时限，构建强弱补短、全面提升的工作机制。在全市范围内开展了2024年春茶地理标志保护专项行动，多家市级媒体发布春茶地理标志保护专项行动告知书，公布我市春茶地理标志及用标企业名单、重点整治违法行为类型及投诉举报渠道，为社会公众获取相关信息提供有效指引。专项行动期间共检查茶叶市场8个、地理标志用标企业39家、茶叶生产企业34家、茶叶加工小作坊110家、茶叶经营门店200余家，签订承诺书198份，责令整改规范生产经营行为68起，处理投诉举报25件，立案查处1件。全市一季度共办理涉知识产权违法案件10起，涉案货值共计22.88万元，罚没款3.02万元，极大震慑了知识产权领域违法行为。

    四、持续开展包容审慎监管。印发《安康市市场监管领域信用提升行动助力市场主体纾困解难实施方案》，严格执行省局行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准，将落实“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚与执法规范化建设结合起来，与落实惩罚与教育相结合原则结合起来，与落实执法为民要求结合起来，在有效发挥行政处罚刚性惩罚作用的同时，充分发挥柔性教育作用，实施“宽严相济”的执法方式，对违法情节轻微的及时纠正，没有造成危害后果的企业免予行政处罚。

    五、着力营造亲清的政商环境。一是印发《关于开展“监管政策共学、风险隐患共查、清正廉洁共促”活动通知》，市局19个科室、3个局属单位分别与36户经营主体和行业协会商会“结对子”，提升依规生产经营和产品质量管理水平，引导经营主体合法经营、行业自律，共同塑造良好的亲清政商关系。二是印发《帮扶食品企业30条措施》,从行政许可、业务培训、工作指导、检测服务、法治宣传等9方面对食品企业进行帮扶。三是落实《个体工商户发展条例》，召开全市扶持个体工商户发展联席会议，建立扶持个体工商户发展工作机制，下发2024年扶持个体工商户发展工作要点，支持个体工商户转型升级为企业。

    感谢您对市场监管工作的关心和理解，恳请您继续为我局和全市优化营商环境工作提出合理化建议。