案由：

私营经济对整个国民经济的发展起着重要的补充和促进作用，党的二十大中，习总书记更是指出，“优化营商环境，鼓励私营经济的发展”，可以说，加快和发展私营经济，这是党和国家的方针政策。

疫情三年，世界整个大环境的经济形势都不太好，我们国家也出现了经济凋敝，大批私营企业倒闭，失业人口剧增的现象。为了改变这种现状，各级政府纷纷出台政策，采取各种措施，切实优化营商环境，鼓励私营经济的发展。

案据：

在具体政策实施过程中，虽然把“优化营商环境”提上日程，但私营经济的发展仍然受到钳制。具体表现如下：

一、在行政审批方面，守旧思想严重，默守陈规突出，“懒政”、不作为比较明显。通过对紫阳、岚皋、旬阳、宁陕、汉阴、白河等县（区、市）行政审批局调研，发现，本来可以走简化程序就可以拿到行政审批手续的私营企业，却因为工作人员默守陈规，使得私营企业拿不到行政许可，企业无法经营。

紫阳、白河尤为严重。同样的区域，同样的地点，行政审批局的工作人员一定要这些企业分别提供经营场所的消防鉴定、房屋安全鉴定、水质安全鉴定等等，如果没有得到这些部门的盖章签字，就拿不到营业执照。而要拿到盖章签字的手续，还得自己花费大量资金寻找第三方机构鉴定。

笔者询问行政审批局的工作人员，私营企业选定的经营场所本来就通过了消防、房屋、水质等等安全鉴定，为什么还要这些企业花费资金重复鉴定呢？工作人员只是回答，“制度规定”。这种墨守成规，不懂得变通的工作态度大大影响了私营企业的积极性。据工作室调研，这样的情况，全市各县区普遍存在。

二、在市场管理方面，墨守成规尤为突出。工作室在紫阳、汉阴、石泉、白河、岚皋、汉滨等地调研，市场监管工作人员没有真正把自己放在“为人民服务”的位置，机械执法，无形之中阻碍了私营经济的发展。

据了解，私营企业不断被检查，不断整改，一些私营企业因为不断上传整改资料、图片，反反复复，严重影响了企业的经营。紫阳、汉阴、汉滨一些私营企业反映，一个月中，最多的检查竟然达到十八次，并且大多数都是不同工作人员的重复检查。检查之后，还得准备重复的整改资料上报、上传相关部门。

建议：

一、各级行政审批部门应简化审批程序，只要在政策规定范内，只要不违反法律法规，就应敞开绿灯，尤其针对私营企业时，更应指导服务。

二、市场监管部门应统筹管理，分片管理，应该本着“为人民服务”的宗旨对私营企业进行监管，真正做到优化营商环境，鼓励私营企业健康有序地发展，让老百姓真正获得福祉。

舒健委员：

    您提出的“关于打破桎梏切实鼓励私营企业的提案”已收悉，现对提案中市场监管方面提出的观点和意见，答复如下：

    近年来，市市场监管局以深化营商环境突破年为抓手，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，不断激发主体活力、提高监管效能、提振市场信心，进一步打造“营商环境最安康”名片，2020年市市场监管局创新实施“五四三”安康商事制度改革模式，为安康市荣获国务院通报表彰贡献力量，被陕西省政府表彰为“优化提升营商环境工作先进单位”。

    您在提案中提出市场监管部门应统筹管理，分片管理，应该本着“为人民服务”的宗旨对私营企业进行监管，真正做到优化营商环境，鼓励私营企业健康有序地发展，让老百姓真正获得福祉的建议也是我们今后工作努力方向。我局将进一步规范涉企行政检查，完善跨部门综合监管、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

    一、推进“信用+双随机”监管。创新随机抽查事项负面清单管理模式，对负面清单以外的监管事项，采取“双随机、一公开”监管方式实施抽查检查，进一步推进公正透明监管。充分运用监管平台对企业进行信用风险分类，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，进而促进公平竞争、优胜劣汰。前段时间，我局印发了《关于深入推进2024年度跨部门“双随机、一公开”监管工作的通知》《安康市2024年市场监管领域部门联合抽查计划》，编制了《安康市市场监管领域抽查事项清单（第三版）》《安康市市场监管领域跨部门联合抽查事项清单（第三版）》，做到“高风险高比抽查，低风险底比抽查”，今年共制定抽查任务139个，部门联合抽查任务17个。

    二、实施跨部门综合监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，按照中、省要求深入推进跨部门综合监管，有效解决跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难、重复检查、多头执法等问题。今年市政府制定了《安康市深入推进跨部门综合监管实施方案》，我局印发了《安康市跨部门综合监管事项清单（第一版）》，明确了全市食品安全、建筑市场危险化学品、自建房等25个领域，涉及22个部门的综合监管事项，同时启动了汉滨区校园食品安全综合监管、汉阴县殡葬领域综合监管、石泉县根治欠薪综合整治等3个县区跨部门综合监管试点工作。

    三、坚持包容审慎监管。印发了《安康市市场监管领域信用提升行动助力市场主体纾困解难实施方案》，严格执行省局行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准，将落实“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚与执法规范化建设结合起来，与落实惩罚与教育相结合原则结合起来，与落实执法为民要求结合起来，在有效发挥行政处罚刚性惩罚作用的同时，充分发挥柔性教育作用，实施“宽严相济”的执法方式，对违法情节轻微的经营主体及时纠正，没有造成危害后果的免予行政处罚。

    四、完善信用约束制度。坚持“失信惩戒”“信用修复”和“信用承诺”相结合，建立完善“反向惩戒+正向激励+专项修复+综合治理”长效机制。引导经营主体全面推行信用承诺制，联合发改委率先在食品药品安全领域，指导7000余家经营主体以规范格式作出信用承诺，并依法依约在信用安康门户网站向社会公开，接受社会监督。同时对失信企业引导积极开展信用修复，今年以来，已累计办理企业经营异常名录修复4449户次、行政处罚修复66次，办理农民专业合作社经营异常名录修复899户次、个体工商户恢复正常记载状态55734户次，探索“承诺容缺”“承诺免查”“即申即办”等信用修复模式，帮助失信主体重塑信用，步入良性发展。

    今后，我局将进一步完善措施、改进工作，全力优化营商环境，切实加强智慧监管，尽量减少对企业经营活动的干扰，助力私营企业健康有序发展。感谢您对市场监管工作的关心和理解，恳请您继续为我局和全市私营企业发展工作提出合理化建议。