中医在中华文明传承发展中为维护人民群众生命健康发挥了重要作用。安康是国家重要的中药材产业基地，要尽快破解产业发展瓶颈问题，才能紧紧抓住国家中医药振兴政策机遇。

一、中药材种植概况

安康市，北依秦岭，南靠巴山，万木葱郁，气候温暖，雨量充沛，中药材资源丰富、种类复杂、品种繁多。从秦巴深山到汉水之滨，分布着数百种动、植物及矿物中药材资源，自古以来安康就有“天然生物基因库”、“秦巴药乡”、“药材摇篮”之称。据中药资源普查，全市共有中药资源1299种，其中植物药1215种。安康中药材开发历史悠久，《唐书-地理知》记载，金洲杜仲、秦椒、黄柏等作为贡品进贡朝廷。道地药材“八仙党参”、“鸡爪黄连”、“三大皮”（杜仲皮、厚朴皮、黄柏皮）、厚朴、天麻等久负盛名，被历代药家视为优品，苦味绞股蓝为全国独有品种，野生葛根有效成分含量居全国各产区之首,镇坪黄连、宁陕天麻、宁陕猪苓、白河木瓜、旬阳拐枣、平利绞股蓝、岚皋魔芋等中药材（药食两用）产品获得农产品地理标志登记保护。

二、存在的问题

（一）规划引领能力不足。中药材种植产业属于经济作物生产，存在用途单一、生产周期长、种植要求高、市场变化快等特点。从用途来看，很多种药材如黄连、党参、独活等如不用于制药，对农民及种植户来说就基本没有其他用途。从生产周期来看，黄连、大黄等一般需要3-5年的生长周期。从种植技术看，种植户需要了解各种药物生长环境及习性，管护成本高。从市场变化来看，中药材由于在生长周期长及盲目扩大种植规模等原因，极易造成供大于求的风险，造成农户及种植户经济损失。因此，中药材产业发展必须规划先行。近年来，为进一步做大做强中药材产业发展，陆续印发了《安康市中医药发展规划（2018-2030）》《安康市中药材种植发展规划（2023-2027）》等一系列中药材产业发展规划文件。但是，规划中缺少具体的助推措施，如资金奖补、项目帮扶等，极有可能造成规划无法落地的情况。

（二）专业技术人才缺乏。安康市中药材产业发展存在很多不足，表现最为明显的就是技术支撑不够。安康市中药材种植具有良好基础，但仍属于粗放发展阶段，从业人员大部分是山区里超过60岁的留守群众。在中草药种植过程中，缺乏专业人员指导与鉴别，产值低，质量难以保证，也无法形成规模化经营。

（三）产业规模化不够。中药材种植业发展需要规模化经营，规模化经营则需要资金投入推进土地流转扩大生产规模。安康市中药材种植业中土地流转率较低。同其他地区一样，现有中药材种植基地多为当地弃耕的贫瘠山坡耕地、退耕还林地和荒漠沙土地，基地分散、位置偏远、规模小。规范化基地占比较低，这种状况是由于资金短缺无法推动土地流转实现规模化经营，有的虽然实现了土地流转，因没有合适种植项目导致经营难以为继。

（四）产业链发展不完善。目前，安康市未能形成中药材交易市场，主要依靠其他药材经销商代销，由于信息不对称，使农户在交易环节处于劣势，很多农户以新鲜品形式，把中草药直接售给一些药商贩，收购价格波动大，抵挡市场风险能力较弱。同时，缺乏中药材的深加工处理，没能产生附加效益，中药材缺乏一定竞争力，导致产业化程度低，未能形成产业的辐射效应。

三、发展建议

（一）建立保障机制,确保规划实施落地。通过完善规划机制和保障体系，确保规划制定的各项任务顺利实施。一是强化任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和操作性。编制安康市中药材产业发展年度计划，对发展目标、重点任务进行分解，明确牵头部门和工作责任。二是强化政策导向作用，研究制定配套政策。通过项目推动规划落实，对重大项目优先推进，保障实施。制定奖补措施，安排资金投入，调动经营主体积极性。三是强化监督考核。建立监督考核及评估体系，将中药材产业发展纳入对各县区、各部门绩效考核重要内容。通过多元保障措施，确保规划实施落地。

（二）明确责任，培育专业技术人才。结合安康市当前在中药材种植产业发展中存在的问题，政府要明确主管部门，制定合理的支持计划，加强政策引导，以便中药材种植顺利开展。针对当前种植产业中人员不足问题，要加大对人才培养的力度，定期开展先进适用技术培训，提高农户科学种植能力；选拔中药材专业高素质人员，加强对本地中药材深度加工、濒危药材资源再生技术的研究与应用，打造年轻化技术管理团队。同时，要以中药材生产企业为主体，以中药科研单位和高等院校作为依托，加强对生产关键技术的联合攻关和先进适用技术的研究推广，大力开展中药种植的选育工作，根据适地适种原则，科学制定配置品种，提升病虫害防治能力，提高中药材种植品质。

（三）完善机制，推动产业合作。要加强市场培育，健全中药材流通网络。针对中药材销路问题，组建专业化交流平台。提升市场信息公共服务能力，加快打造中药材信息服务平台，为中药材种植户提供方便快捷准确的市场信息。积极采用“订单农业”等方式，创新中药流通模式，鼓励企业开通电商交易平台，拓宽中药材的销售范围，使其多元化、规范化、便捷化。对本地有资质条件的企业进行支持引导，延伸产业链，鼓励企业开展中药材的收购、初加工及精加工服务。加快建设中药材种植示范基地，引导农户参与种植，并提供优质中药材种苗与技术支持，探索形成政府推动、企业组织、农户积极参与的合作机制，实现农民增收、企业壮大、区域经济增长的发展目标。

（四）打造品牌，拓宽融资渠道。要加强中药材品牌建设，依托现代网络技术，以绿色发展为理念，研发“药食同源”“中药饮品”“网红品”等中药品类，赋予当地特色，形成品牌效应，从而带动中药材种植产业化发展。针对我市在中药材种植产业发展中资金不足问题，对中药材种植所具有的优势和在医药方面所取得的成绩进行大力宣传，营造良好的环境氛围，开展招商引资。引进具有影响力的企业参与到中药材种植产业中来。用全域理念管理中药材种植业，多措并举，加大财政补贴力度，协调利用农业、林业、科技等专项资金。扩大融资渠道，逐步转变政府资金投入的主导方式，积极吸纳与使用社会资本。由逐步建立起农民、企业和社会为主体的多元化融资机制，扩大中药材种植规模形成产业优势。

赵明莉委员：  

    您提出的《关于高质量推进安康中药材产业发展的建议》收悉。现答复如下：

    首先，感谢您长期以来对安康中药材产业发展的关心关爱。我局对您在提案中提出的四条建议，对照安康市秦巴医药产业链办公室和市场监管部门职责进行了认真分析研究，认为您的提案立足实际、建议精准，中药材产业已成为安康特色产业的重要组成部分，对于推动安康市经济社会发展具有重要意义。

    一、安康秦巴医药产业发展现状

    近年，市委、市政府制定了进一步优化产业链部署，印发了《全市重点产业链优化整合工作方案》《秦巴医药产业链链长制工作方案》，进一步明确产业链链长、副链长，牵头单位市市场监管局，落实了三项目标、五项重点任务，制定“一图七清单”，制定了秦巴医药产业链“十个一”工作机制（一条产业链；一名市级领导；一个牵头部门；一支专家团队；一个工作专班；一个工作方案；一套支持政策；一个主办银行；一支招商顾问团队；一个分析研究小组），开展医药企业“六个一”包联活动 （包联一家产业链链主企业；落实一名包联责任领导；按季度开展一次专题调研；落实一定的包联经费；解决一件包联企业具体问题；建立一套包联工作机制），压实工作责任。2023年来，先后召开专题会议8次，武文罡书记、王浩市长亲自带队开展招商推荐考察，听取工作汇报。先后举办了秦巴医药产业产供销对接大会、校院赋能安康高质量发展大会、中国药科大学陕西校友会暨秦巴医药产业链校地企融合发展大会，在西安举办政企对接会，赴北京、上海、江苏、深圳、成都、安徽、内蒙等地开展产业链招商活动，项目建设取得一定实效。

    （一）产业发展取得新成效。2023年，全市共新建医药产业项目31个，实际到位资金52.86亿元，2024年上半年全市中药材规范化种植面积达30万亩，比上年度增加10万亩，全市共有医药相关产业经营企业53家，比上年度增加10家。一季度，秦巴医药工业增加值增长41.3%，中药材产量5.4万吨，同比增长2.5%，位居全市六大支柱及特色工业增加值增长排名首位，一季度产业链实现总产值20.7亿元。在建的中国秦巴中药跨境贸易产业园项目、华卫医药中药饮片研发生产基地、朋成医药大厦、康瑞荣升药业大健康产品研发生产、新高新医药现代医药物流配送中心等重点在建项目顺利推进。康瑞荣升药业大健康产品研发生产项目3月底正式量产，5月份已正式出口，胶原蛋白粉、氨基酸粉、植物蛋白粉等大健康产品远销欧美、中东地区。   

    （二）产业链招商得到加强。产业链紧扣招商拜访对接任务，产业链链长、副链长先后带队赴北京、成都、天津、山东等地外出招商考察3次，参加安康在北京、深圳举办的城市机会清单发布会，发布秦巴医药产业项目清单。各县（市、区）开展小分队招商15批次，先后赴北京、上海、江苏、浙江、四川、重庆、安徽、河北等地开展小分队招商活动。已拜访对接头部企业、重点企业40家，其他医药企业40家。邀请北京、浙江、安徽、四川、西安等省内外医药企业来安康高新区、紫阳、宁陕、汉滨等县区考察20批次。新包装的秦巴医药现代医药港、安康高新区医疗器械产业园、秦巴医药数字化交易中心等优质项目招引形势喜人，为秦巴医药产业链项目建设高质量发展提供了有力支撑。

    （三）协同推进运行良好。各县（市、区）结合县域实际开展了大量卓有成效的工作。镇坪县、宁陕县、紫阳县、安康高新区、汉滨区等县（区）依托道地药材资源优势、基地优势，在项目招引、产业发展上成效突出。镇坪县制定了《中药材种植奖励扶持办法》，新发展中药材基地8.7万亩，中国秦巴中药跨境贸易产业园项目全面动工，食品药品职业技能培训中心项目、中医馆项目已开始装修，镇坪县中药科创园项目1.8万平方米房建主体工程已完工，镇坪县秦巴绿植自然科技开发有限公司实施的植物提取项目已建成加工厂房6000㎡，建成植物提取生产线3条；安康高新区按照“龙头培育、延链补链、研发创新、品牌建设”四项重点，拜访企业40余家，接待到访企业8家，达成初步合作意向3家，招引落地企业1家，金思铭细胞制备中心、新高新医药现代医药冷链物流配送中心两个项目完成项目备案，总投资1.8亿元；宁陕县大力发展天麻、猪苓中药材示范基地，积极对接北京同仁堂集团，企业相关负责人4月份来宁考察后，初步达成中药材基地建设投资意向。宁陕飞地园区中药饮片企业加快产供销合作产能同比实现倍增；平利县积极培育地理标志保护产品“八仙党参”，建设党参基地2000余亩；紫阳县发挥厚朴基地优势，提升厚朴产能，上半年销售厚朴200吨，紫阳飞地园区中药膏剂生产项目加快建设；汉滨区召开全区医药产业发展现场推进会，参观重点园区、企业，并组织技术专家对相关人员进行现场培训，进一步落实产业发展工作开展。其他县（市、区）在项目招引、基地建设都有动作，下半年要有实质性工作突破。

    （四）科创团队加快组建。按照“首席顾问+首席科学家+产业发展专家+技术专家+金融及投资专家+企业领军人才”的全产业科技创新团队建设架构，聘请了中科院院士担任首席顾问，产业链科技创新团队正式组建。科创团队紧紧围绕科技攻关、成果转化、企业服务、招商引才、咨询服务开展服务工作。主要聚焦秦巴医药产业链重大科技创新需求，确定产业链供应链建设急需解决的关键核心技术，凝练技术攻关项目，组织重点技术研发，破解发展难题。瞄准产业链科技创新成果，推动成熟、先进、适用的技术创新成果集成、示范和推广，促进成果转化，开发新品，提高科技含量和市场竞争力。6月中旬可签订正式科技服务协议。

（五）基地建设步伐加快。按照“2025年底，全市道地药材面积达40万亩以上，优势道地药材产量年均增长7%以上”的目标，制定了《2024年中药材种植发展实施方案》，明确了“品种道地化、种植规范化、生产规模化、经营产业化”思路，绞股蓝、黄连、天麻、葛根、厚朴、猪苓、黄姜等秦药和区域特色大宗中药材规范化种植面积持续增大，上半年全市各县（市、区）加快中药材基地建设步伐，新增中药种植面积10万亩，全市各县（市、区）中药材基地建设开始了规模化发展步伐。“镇坪黄连”“宁陕猪苓”“八仙党参”等地标标志保护产品使用进一步加快。

    二、存在的问题及下一步的工作打算

    （一）存在问题

    一是企业融资难依然突出。北医大、金思铭等药企债务负担沉重，企业流动资金困难无法正常开展新药试产，有的小微企业不敢涉足大额产品订单，一怕滞销，二怕市场波动，融资难是部分企业无法进一步做大的最大难题。二是企业发展壮大速度迟缓。我市药企整体创新发展动能不足，龙头企业带动力弱，差异化竞争不足，产值过10亿、医药单品过亿元的医药企业还未实现“零”突破。三是种植规模不均衡。我市中药材种植适种面积广，但规模化种植程度较低，道地药材挖潜和技术指导不够。道地药材仅占人工种植面积的19%，通过中药材GAP资格认证的仅有3个。四是项目招引落地效果不佳。全市招引项目落地成果少，落地项目建设进度慢。除高新区外，各县（市、区）2024年尚未有医药相关项目建成达产。依托头部企业建设大宗道地药源基地建设成效有待进一步提升。

    （二）下一步工作打算

    一是发挥龙头企业带动作用。坚持市场导向，采取“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式，鼓励龙头企业通过自建或共建方式建立种植基地，规范经营管理，带动农户按标生产，实现道地中药材全程标准化生产。锁定区域特色品种，走规模化、规范化种植路径，出台奖补政策，优先种植头部企业需求量大的道地药材品种或药食同源类品种。大力推行“中医药＋文旅＋康养体验”模式，将种植基地与文旅康养紧密结合，着力构建集旅游、观光、医养、科研为一体的综合业态，多维发力，将中医药产业打造成助力乡村振兴的重要引擎。

    二是完善产业发展要素保障。紧盯产业链发展短板弱项，梳理整合现有各级支持政策，落实企业包联帮扶工作，协调做好用地保障、企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新等全环节、全流程要素保障。进一步加大项目策划包装力度，持续开展产业链精准招商活动，吸引更多企业和资本投向秦巴医药产业。积极对上汇报，主动争取专项资金支持，将我市重点医药企业和项目嵌入省级生物医药产业链。

    三是加大培育中药饮片企业。结合我市产业链发展实际，在中药饮片企业生产许可获证方面做好服务支持，依托安康市食品药品检验检测中心设备、技术优势，减免检测费用，为企业做好服务。鼓励中药饮片企业开展以商招商和道地药材基地建设，进一步提升产品品质。在政策允许范围内，整合市内医院中药饮片采购资源和代煎资源，将中药饮片纳入医保报销范围，共同发力吸引中药饮片企业落户安康。鼓励条件成熟社会资本投资兴建中药饮加工企业，进一步延链补链。

    四是支持在链企业发展壮大。龙头企业要盘活现有中成药生产企业药品文号资源，丰富产品类别、提升企业品牌影响力和竞争力。要突出绞股蓝地理标志产品资源优势，加快绞股蓝提取、绞股蓝原料药、绞股蓝总甙等系列产品市场份额，加大绞股蓝茶、酒、化妆品等大健康系列产品开发力度。支持相关企业建设秦巴中药展览馆建设，加强规划指导，积极对上争取项目资金，加快项目实施。

    五是建立秦巴中药集散中心。要策划包装覆盖陕南三市及省外相邻市县的秦巴医药交易中心、集散中心或仓储物流交易中心项目，建设医药交易专业市场。依托我市丰富的药材资源优势，以市场化为导向，招引企业建设秦巴中药集散中心。通过配套交易市场，仓储中心、初加工车间、饮片车间、物流配送中心、电商中心等，串联起中药材收购、初加工、生产、交易等各个环节，带动产业链全链条发展。

    六是加快招商拜访跟进落地。对标《秦巴医药产业链招商对接任务分工表》，扎实开展未拜访头部企业对接工作，产业链重点县区旬阳、宁陕、镇坪、石泉、高新要按照拜访方案在6月中旬完成拜访对接，确保6月底全面完成全产业链未拜访头部企业任务。主动对接已拜访企业，已考察企业，寻求项目合作，邀请天津天士力、成都迪奥来安考察，促成同金思铭药业、安康北医大项目合作，进一步放大扩展北京同仁堂优质药源基地建设范围，在全市布局畅销产品原料药基地，拉动基地建设。

    在此，市市场监督管理局诚邀您对我们的工作进行监督，欢迎提出宝贵意见和建议。