手工业时代，河岸是城市经济中心，河道即贸易走廊；到了工业时代，河岸成为制造中心、物流中心，更是污染的重灾区；来到后工业时代，河岸作为城市“无人区”，成为生态治理重心；而进入创新经济时代，河岸升级为吸引人才、企业，激发城市活力的“经济带”。

进入创新经济发展阶段的城市，纷纷将“水岸经济”纳入到发展战略中。如2021年，上海普陀区把苏州河的“水岸经济”发展带，写入区党代会报告；2022年9月，北京将“水岸经济”写入了《关于进一步加强水生态保护修复工作的意见》。

另一方面，随着城市“控制增量，提升质量”的更新工作全面展开，河岸已成为城市更新的必修课。水岸经济是水岸由生产型到综合服务型的“产业转型”，空间是手段，“经济”是目的。

通过我们对全球城市河流的实地“丈量”研究，发现不是所有城市河流都能发展出水岸经济，但成功的河岸必须具备战略、生态、文化、生活4个要素。

01 水岸经济的四大要素

1. 战略要一致

做好水岸经济，城市就必须先统一“向河”发展的目标，需要从政策到机制，从规划到建设，形成“同吹一把号”的协同配合，而不是依赖单点突破。

例如，波士顿市原本计划通过政府挑大梁，对波士顿西区进行城市更新，将城市中心向北发展。但事与愿违，由于缺乏配合机制，更新后的波士顿西区一直死气沉沉。

吸取教训后，波士顿在滨水区（波士顿南湾）更新中，先确立了城市向水发展的目标，再推动协同开发。

制定城市设计框架（UDG），对滨水区不同地段、不同类型的开发项目，采用弹性审查管理，鼓励多元主体参与开发；通过最高15年的免税优惠政策，鼓励滨水区的开发者对历史建筑进行保护性开发；

通过容积率奖励政策，激励开发企业在滨水区建设更多的公共空间；而“关联城市开发措施”所提供的社区发展基金、就业基金，则保障了滨水区的人口活力和就业动力。

总之，战略一致形成的协同开发，不仅避免波士顿南湾在更新后，又成为“新鬼城”，还使滨水区成为城市的科创中心，在此聚集的企业已超过1500家。

2. 生态是基础

“恢复生态”是实施水岸经济的先决条件。生态治理不仅是让河岸看起来更绿，还要多展现生物多样性，也就是“用生命说明生态”。例如，日本北九州市紫川河流域，在上世纪60年代的重工业发展过程中，严重污染，被市民称为“死亡之海”。

随着工业的衰落、人口的流失，北九州市在1988年提出了“全球科技城市”的城市发展计划，在紫川河实施“我的城市和我的河流”治理工程。尽管紫川河进行了大规模的景观、水体治理，但是河流的负面形象早已“深入人心”，难以改变大众的固有印象。

于是，紫川河借助生物多样性，强调 “我已很生态”——紫川河在水面之下修建了水环境馆，馆内展现河流内魚、鸟、虫等生物构成的生态系统。市民可以直接看到水下的水生生物。如今的紫川沿线，已成为城市生态会客厅。

3. 文化是底色

河流塑造了不同的城市文化，这也正是河岸经济的魅力磁极。河岸经济需要围绕文化的体验多下功夫，将文化活化。

比如，荷兰乌特勒支老运河有900多年历史，原本在运河数量众多的荷兰“很普通”，之所以脱颖而出，正是源自其对运河文化的活化。文化活化，在由水面、水岸、河堤构成的错落有致的空间展开——

水面层：恢复通航功能，除了游船，还有形形色色的通勤船只，重现运河的“繁忙”。

岸线层：更新原本用于吊运货物的仓储空间，置入文化、商业等功能，增加滨水体验，增加沿线人气。

河堤层：恢复传统底商和各色集市，重现以运河为中心的繁荣景象。在这些基础上，运河结合皮划艇游览方式，推出了运河历史游学项目，让整个运河成为露天博物馆，加深人们对运河文化的认知。

4. 生活是刚需

无论生态还是文化，本质上是对河岸原貌的“重现”，而滨水生活才是发展水岸经济的“核动力”。

滨水生活是以河为中心重新组织生活方式，生活以河为中心展开。

作为英国工业革命的摇篮，伯明翰市内有60多公里长的河道，这里曾是制造、贸易的枢纽，对城市经济发展起着至关重要的作用。

随后的制造业衰落，以及产业转移，到20世纪70年代末期，伯明翰失业率高达25%，而河道因污染、空心化等问题，沦为城市的“无人区”。进入1980年代，伯明翰着手产业转型，重点借助滨水区的宜居生活营造，吸引人口、企业再次聚集。

宜居生活营造，主要包括3个方面：

一是居住沿水岸展开：在进行生态治理的同时，伯明翰对河岸众多废弃的厂房、仓库进行更新，主要作为居住空间而不是商业空间，为滨水生活创造基础条件。

二是配套沿水岸展开：部分老建筑更新后置入商业、餐饮、画廊等功能，这些功能优先服务于本地居民，而非游客。

三是工作沿水岸展开：改造后的河岸（布林德利地区）于1995年，被评为英国第一个“国际知名水畔景区”，与纽约、悉尼、阿姆斯特丹、波士顿水岸齐名，这吸引众多企业、投资者来到伯明翰。

伯明翰抓住机遇，借助的河岸“双层结构”，将“新产业”沿河布置，形成经济带。

河岸经济带的“一层”，继续保持滨水生活结构；“二层”集中布置新建设的办公、商业、展览等功能，为沿线居民提供工作岗位，使新经济与水岸融合。如今，伯明翰滨水区每年的访客量超过400万，直接就业岗位超过1万个。

02 “抢人”背景下的水岸经济

当然了，城市的发展阶段不同、产业结构不同，发展需求就不同，但“抢人”对于城市们来说，是刚需，更是发展的底层逻辑。

进入人口负增长时代，各城市间的“抢人大战”成为常态。对于超大城市、特大城市甚至大城市而言，虽然总有“幸福的烦恼”，但总能够吸引和留住年轻人。

但是对于中小城市而言，则要面临很多“痛苦的烦恼”——据测算，目前我国人口流出的地州市共有199个，占比61.8%，中小城市是人口流失，特别是年轻人流失的重灾区。

虽然都是抢人，大城市与中小城市，一个是有选择的“净流入”，一个是无条件的“净流出”，难度自然不在一个量级。

中小城市的竞争，不仅来自同级别城市，更来自大城市。但中小城市的资源和能力是有限的，所以一定要找到其他城市不具备的资源特色，进行放大，这样才能实现对特定人群的定向吸引。

作为中小城市的水岸经济，投入必定是“包子有肉都在褶上”，但中小城市的水岸经济，不具备大城市的高容错率。中小城市的水岸经济，绝不能做成生态工程，而提升成功率最有效的办法无疑是“特色”鲜明，只有这样才有可能让人千里迢迢来到城市。

03 中小城市的水岸经济要“特”

中小城市水岸经济要围绕“特”，这个“特”，可以是建筑特色、文化特色，也可以是产业特色。

位于得州的圣安东尼奥市，在上世纪70年代时，人口只有60多万，经济以军工、制造业为主。如今，该市人口已超过147万（2022年），平均每年游客量达到3200万；其科技创新能力位列全美第6名（2019年），被评为“美国未来之城”。取得这样的成绩，与圣安东尼奥河的“特色”水岸经济作用密不可分。

1. 向河发展的工程思维

圣安东尼奥河是城市的母亲河，虽然河道平均宽度在10-20米之间（市区段），但却让城市长期饱受洪水侵袭。特别是1921年的大洪水，造成数十人死亡，大量建筑遭到破坏。

同年，城市政府认识到城市要想长远发展，必须先彻底解决水患，于是制定了10年治水计划。

其中，市区河道改道工程“大曲河道”（Great Bend）是最具代表性的工程：在市中心外挖掘新河道，将原本弯曲的河道变直，使洪水从城外经过；原有“U”型河段，改造为可控制的“运河”。

在20世纪60年代，圣安东尼奥河在下游实施扩展河道，提高护坡的防洪工程；进入80年代，又在地下45米的深度，建设上游直通下游的地下排洪管道工程，进一步加强城市的抗洪能力。1998年，圣安东尼奥河的系列抗洪工程，使城市成功抵御了百年一遇的洪灾。

2.以河为轴的特色滨水生活

1997年，圣安东尼奥政府提出发展高科技产业，揭开经济转型的序幕。可要知道，发展高科技意味着要与远点的硅谷，隔壁的奥斯汀、休斯敦等科技强市展开竞争，一直以制造业见长的圣安东尼奥拿什么竞争？

城市再次想起休格曼的“滨水区开发计划”，以圣安东尼奥河为轴，塑造特色滨水生活。

1998年，政府、企业、社会组织联合成立圣安东尼奥河改造监督委员会，推出圣安东尼奥河改进项目（SARIP）。该项目聚焦市区4公里长河段，以“滨水生活”为特色，赋予城市吸引力。

圣安东尼奥河的升级改造分为3段：工业段、城市段、郊野段，他们共同构成特色滨水生活。

▍工业段：有文化的河岸生活

作为曾以制造生产、配套居住为主的河段，沿岸遗留了大量废弃厂房。滨水生活围绕居民亟需的配套需求展开。

市民文化中心：对河岸废弃的厂房进行更新，一部分被改造为博物馆、图书馆等文化设施，成为居住区的文化配套。文化设施之间，通过与运动步道结合的生态景观岸线串联，大幅提升了岸线与文化设施的使用频率。

市民聚会中心：还有一部分厂房被改造为独具特色的商业配套，吸引市民聚集。例如圣安东尼奥的饮食文化受到墨西哥、西班牙、法国、德国的影响，珍珠啤酒厂的改造提出“食物将人们聚在一起”的改造理念，将厂房改造为美食天堂。

除了各国特色餐厅、酒吧、主题酒店外，这里还是美食“生产”中心——美国烹饪学院将部分厂房改造为学校，很多毕业学生选择在圣安东尼奥创业，这让城市的美食吸引力大增。珍珠啤酒厂还开设了保障食材品质的农贸市场，这里的食材主要来自半径150英里范围内的农场。

围绕“美食”特色，圣安东尼奥大力宣传，并举办各类美食活动。2017年，圣安东尼奥被联合国教科文组织评选为“创意城市网络中的美食之都”，美食成为圣安东尼奥的一张特色名片。而工业段的土地价值，暴涨了270%。

▍城市段：有风情的河岸生活

城市段，也是此前的“大曲河道”工程区域（1.2公里长的运河），圣安东尼奥将这里打造为“南美风情”区。

可亲近的南美风貌：该河段水面平稳（10米宽的运河），沿线散布着一些南美风情建筑，且岸线层次清晰（分为水面、水岸、河堤层）。改造监督委员会，计划将空间特色与建筑特色结合，打造一个“小南美”成为城市魅力磁极——

水面层：发展通航。通航船只强化南美风情，如通过护栏鲜艳的色彩，南非特色的图案符号等。

水岸层：步行空间尽可能贴近水面，鼓励发展滨水商业，从而强化亲水属性。对水岸两侧的堤坝进行改造，形成连续的商业空间，并将城市的“美食”名片引入其中。

河堤层：进行步行友好改造，在1.2公里距离内设置了35座桥，以及21处通行无障碍设施，游客可以在此自由穿行，进行深度体验。

在统一区域风貌方面，政府出台了《圣安东尼奥市统一发展法规(UDC)》，对该区域内的建筑特征、规模、材质、色彩、栏杆等细节，提出明确、具体的要求。

在空间建设基础上，城市通过“文化事件”展开常来常新的活动营销。圣安东尼奥以运河空间为舞台，将自身多元的文化在这里展现。

此外，圣安东尼奥也将城市手工业者的发展考虑在内，在运河沿线建设了工匠镇。小镇建筑还原了得州的石灰石建筑风貌，有200多名工匠聚集于此，游客可以领略到不同的手工业文化，也为工匠们的收入带来保障。

▍郊野段：足够野的河岸生活

圣安东尼奥在工业段、城市段的“大投入”模式，很难在漫长的郊野段实现。郊野段另辟思路，通过恢复原本过于“人工化”的河段的“野性”，与市区形成反差，成为“自然”活动中心。

如今，圣安东尼奥河沿线，吸引了大量企业聚集，其科技创新能力甚至超过近邻“硅丘”奥斯汀。此外，沿线物业的升值所带来的从价税，使河道的运营维护资金，摆脱了对城市财政的依赖。

04 水岸经济发展的一些启示

水岸到底能不能发展为“经济”，而不只是生态工程，甚至是投入的“黑洞”，要取决于水岸“从硬件到软件”嵌入城市产业网络的深度。

大城市水岸经济所追求的“全”，是指优先局部发展需求，再“合零为整”塑造城市的综合吸引力。

中小城市水岸经济所依赖的“特”，也是指城市特色的打造，围绕特色投入多少精力挖掘都不为过，因为，这是中小城市能在竞争中胜出的，为数不多的“法宝”。

（摘编自上海空间规划设计院网站）