“实现什么样的发展”一直是宁陕县委、县政府思考、谋划和探索的重要课题，改革开放以来，全县经济社会发展经历了“温饱经济”“木头经济”“石头经济”“整治转型探索”和“整治转型”时代。直到近年来，县委出台一号文件，以生态经济引领高质量发展，标志着宁陕全面开启了“生态经济”时代。但如何打好生态资源富集“这张牌”，凸显“人无我有、人有我优、人优我特”，需要进一步强化品牌性思维和特色化思路。

一、基本情况

宁陕县地处重点生态功能区，行政版图面积31.85%划入秦岭保护核心区，40.33%纳入秦岭国家公园规划范围，61.88%划入生态保护红线，不具备大规模工业化城镇化条件，但生态良好、旅游资源丰富，希望在山、潜力在林、优势在游。全县森林覆盖率96.24%居全国第一，森林面积530 万亩、人均 76 亩，是全国的32倍，森林固碳总量115万吨，释氧155万吨，林业碳汇年交易价值约为5500万元，可以说秦岭的绿水青山就是宁陕人民群众致富的金山银山。全年空气质量优良天数保持在350天以上，是“中国天然氧吧”，被誉为西安后花园、安康门户区、秦巴风景道起点，毗邻关中消费群体大市场，大西安经济圈发展“溢出效应”，为生态旅游带来广阔市场。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”发展战略，以生态旅游一业引领全面推进县域经济高质量发展。每年统筹专项资金2000万元，用于旅游产业发展，实施“六大工程”助力生态旅游提升，“一企一策”推动旅游重点项目。扎实开展景区提质增效行动，成功打造筒车湾国家4A休闲景区、秦岭峡谷乐园国家3A景区、上坝河、悠然山省级旅游度假区、皇冠健康小镇、蒿沟乡村旅游度假区、子午梅苑等一批核心景区。建成渔湾逸谷田园综合体、守拙园、花栖玥山仓等多家精品旅游民宿，引进大乐之野等10家全国民宿头部企业、知名品牌落户宁陕，已形成了“一核、两线、四环、五区、多节点”的全域旅游发展布局。用心用情策划秦岭国家公园“研学游”“周末游”“亲子游”精品旅游线路，入围“2022健康中国·康养旅游百强县”。7月16日，随着引汉济渭工程向西安正式供水，长江、黄河，两条母亲河的最大支流——汉江与渭河，第一次穿越秦岭“牵手”相会，来自宁陕县的蒲河和汶水河承载着满满的情谊汇入三河口水库，“后花园”的水送入了长安城，两地人民的情感更加深刻，也为我们打响“一泓清水送长安，生态旅游到宁陕”提供了感情支撑。

二、存在的问题

我县当前坚持生态旅游一业引领，基础好，潜力深，干部群众信心足、决心大，但我们也应该看到，在“建成全国一流生态旅游目的地”的过程中仍存在一些制约旅游产业发展的问题需要解决。

（一）融合深度有限，旅游经济转化不足。宁陕县生态旅游资源丰富，虽已形成了“一核、两线、四环、五区、多节点”的全域旅游发展格局，同时拥有国家4A级、3A级景区和省级旅游度假区4个，省级特色旅游名镇1个，但总体来看，目前区域景点以点状分布为主，相互融合整合力度不够，精品旅游路线较少，产品内涵单薄；生态观光型产品多、休闲度假沉浸式产品少，景区大都是简单的观赏式旅游产品，生态旅游还停留在爬山、看景、拍照老三样的状态，“吃、住、行、游、购、娱”要素不完善，参与性、体验性、文化性娱乐项目还不够多，“过境游”“一日游”“闪电游”占比较大，对区域经济发展的拉动作用需进一步提升。

（二）宣传营销欠佳，品牌形象有待聚焦。宁陕拥有丰富的生态旅游资源、历史文化资源、乡村旅游资源，组合条件良好。目前以精品民宿为载体，形成了一定“生态旅游看宁陕”的品牌效应，但与周边县（区）相比，城市文化和旅游定位不够鲜明，整体城市品牌影响力不够；品牌营销和推广传播创新不足，推动文化旅游“走出去”做得还不好，传统媒体和新媒体融合不深，微信微博视频号、头条抖音、网络直播等新应用新业态跟踪运用不足。当下除传统线下流量（热门景区）外，线上流量 （抖音、公众号、影视作品等）越来越成为一股强大的文旅消费力量，并逐渐转化为游客线下抵达的重要一环，好的项目如果没有“口口相传”恐怕“酒香也怕巷子深”。

（三）区域协同缺位，对接互动互补度低。宁陕东连商洛，西接汉中，南依安康，毗邻西安，是安康距离省会西安最近的县，随着“宁石”高速建成通车，进一步改善了全域旅游交通条件，但我们在对接西安优质文化和旅游资源方面尚未取得明显成效，在与西安历史文化游形成互补，挖掘自身生态资源禀赋的比较优势方面发挥不充分，同时在秦巴山地区域及向北与关中平原城市群联动发展中融入度不足，与周边汉阴、石泉、柞水等旅游资源开发较好的县城在旅游文化合作开发、政策协商、联合营销等方面尚未建立有效的区域协同机制。

三、发展思路和举措

（一）注重文化挖掘，讲好“宁陕”故事

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者密不可分，有着天然的联系。党的二十大报告也指出，坚持以文塑旅，以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。宁陕自古以来就是一片文化的热土，“栈道千里，通于蜀汉”，古子午栈道由北向南纵贯其境，革命历史，红色文化，激发党员干部爱党爱国热情，从温饱经济、木头经济、石头经济到生态经济的变化，也是一部可以讲述的宁陕干部群众敢于拼搏、不断前进，创造美好生活的改革发展创业史。

一要做好融合。当前，人们对旅游环境的要求不仅仅是舒适度，还重视其人文意蕴。要深入发掘和运用文化资源，推进宁陕地域文化与旅游的深度结合，从而推动旅游品牌的发展，提高品牌的活力、品位和档次。以江苏金坛为例，今年以来，全区文旅工作以文体旅融合发展为切口，从乡村过大年到非遗闹元宵，从大运河文化节—龙舟邀请赛到自行车文化节—“一带一路”大使骑行，注重群众体育、赛事活动与当地文化、传统习俗相结合，既提升了活动的品质、文化的活力，也吸引了人气，赚得了口碑。

二要内容为王。虽然现在的网红景点很多，但一个景点要想长期发展，就必须有文化吸引力。如今的游客已经不再局限于景点景观，而是更加注重当地独特的文化故事、风土人情，想要获得沉浸式的体验。因此讲好故事，让游客亲身参与其中，要学会将优质的、独特的文化遗产（故事，传说等）有机地融入游客吃、 住、行、游、购、娱各个环节中，让游客无时无刻不在进行着文化消费和体验，让其既可以感受到人情世态，又可以增长见识，从而实现文化的转化利用、发扬光大和旅游的经济效益、社会效益双赢。

三要搭借平台。我们看到，这些年，抖音上旅行类直播观看人数井喷式增长，仅去年一场名为“看山河”的文旅直播活动，在线观看用户数超2.9亿人次，话题播放量超16.3亿。这些新技术、新手段，成为拓宽文旅行业流量进场的新入口，所谓搭借平台，就是在自身推广的基础上，通过一些联合营销或者跨界合作的方式，去降低营销成本，同时利用合作方的流量与消费场景去推广自己。

（二）发挥比较优势，塑造特色品牌

从“进淄赶烤”，让全国感受到淄博的烧烤文化，成为一种独特的城市符号和代表；到“贵州村超”“村BA”的持续火爆，让贵州榕江、群众体育成为今夏热词，引发全网关注；从大唐不夜城“不倒翁小姐姐”到“盛唐密盒”再度走红，西安持续霸榜“热搜”旅游目的地。他们都不是常见的文旅业态，但爆火的速度和热度都非常惊人，因此，一座城市该如何打好文旅这张“牌”也带给我们深深的思考。

一要明确定位。着眼于宁陕文旅内涵及质地，依托并整合自身旅游资源优势，紧盯“全国一流生态旅游目的地”这一目标，高标准打造一批凸显特色的民宿、研学、美食、文化等旅游文化载体。积极运用“生态+”“文旅+”的模式，推动生态文化旅游与其他现代服务业深度融合，创新发展“+农业（注重节气营销、特色农事活动）”“+教育（研学）”“+体育（赛事/活动）”“+时尚（音乐节/演唱会）”“+商贸（嗨购节/推介活动）”等新业态，通过与周边城市旅游热地联合推广，差异化规划发展，避免同质化竞争。

二要打造“IP”。城市IP是一座城市向外界传递自己个性特征的重要符号，是提升一座城市文化的辨识度、传播力和竞争力的有效手段。文旅产业的兴旺关键要挖掘整理和提炼塑造城市IP，秀出城市最与众不同的“主打色”。“秦岭之心 绿都宁陕”是我们的外宣口号，我们更应该关注口号内在的品牌内核，旅游对外形象是什么或者说主打什么，游客来了以后干什么、玩什么、看什么。这就需要打造属于宁陕的IP体系，实现品牌化营销，树立宁陕/绿都文旅整体品牌形象，推介地方特色文旅品牌，增强市场开拓能力，促进文旅高质量发展。

三要创新手段。针对不同的年龄段、不同的旅游群体，要接受并创造性的打造差异化的旅游载体和消费场景。在儿童消费方面，注重加强对游乐园、动物园、小剧场、艺术展等主题乐园的改造升级，大力发展乡村旅游、特色民宿等亲子游、研学游、夏令营活动。在青年消费方面，根据年轻人热衷拍照打卡和网络分享的心理，挖掘音乐节、演唱会、露天集市、野外露营等时尚潮流的文旅元素，打造一批文艺小店、特色美食、网红地标。在发展银发文旅方面，围绕摄影、绘画、特产等消费热点，错峰推出一批专属旅游线路、旅游项目、旅游产品。同时注重利用抖音、微博等新媒体平台，开展热点营销、网红营销，加强反季营销，做好冬春季旅游形象宣传，丰富冬春季旅游线路产品，塑造四季皆宜游的形象。

（三）把握发展趋势，加强区域协作

《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划》指出，以陕西自然地理和人文景观空间分布为依托，统筹全省文化和旅游资源，彰显“文化陕西”品牌，坚持区域联动、协同发展原则，构建“一核四廊三区”（即：“一核”西安文化和旅游发展核心区；“四廊”秦岭生态文化旅游廊道、黄河文化旅游廊道、长征红色文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道；“三区”古都文化、历史文化、民俗文化、山水文化等融合发展的关中综合文化旅游区，红色文化、边塞文化、黄土风情文化等协同发展的陕北国家红色文化旅游区，设生态文化、汉水文化、两汉三国文化等相互促进的陕南自然风光和生态文化旅游区）文化和旅游发展新格局。

一要主动承接西安“大核”。西安的文旅之热，热在于其深厚的历史文化积淀，同时将自然资源和历史文化底蕴进行融合、创新，特别是持续深挖大唐文化的细分种类，使老客新人都拥有新鲜感，不断玩转“主客共享”沉浸式的文旅服务模式。宁陕之热，热在于夏季平均21℃的气温之凉，是古城西安避暑纳凉的首选之地；热在于四大国宝齐聚，天然去雕饰的生态环境；热在于宁石高速通车后，已形成极为便利的“西安—宁陕—石泉—安康”的旅游走廊。要积极融入西安都市圈，加强市场、信息、交通、文化的互融互通，实现资源共享，把宁陕的“凉资源”变成“热产业”。

二要积极建设生态走廊。受生活方式转型、人口老龄化、后新冠肺炎疫情时代等多维因素的叠加影响，旅游产品不断迭代升级，人民群众对多元旅游生活的追求也不断增强，旅游消费由“美丽风景”向“美好生活”转变，体育休闲游、研学游、康养游等正成为新热点。要围绕“秦岭和合南北、泽被天下”“中央水塔”“中华民族祖脉和中华文化重要象征”等生态价值和文化价值，突出上坝河、悠然山、旬阳坝等森林康养体验基地建设，做优秦岭自然教育基地、火地塘教学实验基地、终南为明书院研学基地，开发科考研学、森林康养、休闲度假等产品，培育沉浸式康养休闲基地，打造独具特色的宁陕森林生态康养旅游特色体验。

三要共同添彩秦巴旅游。以打造国家全域旅游示范区为抓手，注重学习借鉴周边县区在创建、打造景区过程中的经验做法，同时加强与石泉、汉阴、汉中等地旅游资源协同发展，发挥比较优势，整合秦岭古道、古镇、传统村落、古遗迹等文化和旅游资源，凸显秦岭观赏价值、生态价值、历史价值、教育价值和文化价值，共同打造月河川道、秦巴山区安康北部全域旅游品牌。

（作者系常州市金坛区文体广电和旅游局副局长（挂职）、共青团宁陕县委副书记）