近期，石泉县政协对富硒食品预制菜产业情况开展了专题调研，深入分析存在的问题，认真研究对策建议，形成调研报告。

一、发展现状

石泉县紧扣“全国富硒食品产业强县、西北富硒食品预制菜之乡”定位，积极发展预制菜产业，2022年，产业总产值达54.6亿元，占全县规上工业产值的35%，经省发改委批准，将其列为首位产业。一是推进工作成效初显。成立产业链及其党委，建立产业链招商、包抓重点企业等机制。出台产业链发展、园区建设、招商引资等专业规划、方案、政策。建成标准化厂房20万㎡，完善水、电、气等12项基础保障；建成4个食品专家工作站，现有冷链物流仓储设施2.7万㎡，行业企业12家，电商平台23家。二是产业发展能力逐步增强。柏盛魔芋、深鲨集团菜字头等一批龙头企业相继投产运营，原料需求和产品销售增长，辐射带动农业新型经营主体300个、产业示范园30个、农户3.5万余人实现增收。形成蔬菜、魔芋、蚕桑、黄花菜四大食品预制菜体系10余个品牌、100余个产品，“石泉食美”小碗菜项目发展势态良好。

二、存在问题

（一）思想认识还不充分。产业虽已有五年发展基础，但认识上还不够充分。一是发展不充分知晓度不高。产业总体体量不大、市场占有率低、发展还很不充分，尚处于以代加工为主、链条不健全、体系不完善的初级发展阶段，带动三产融合作用不强，干部群众认可度、知晓率不高。二是发展目标不明认识模糊。作为首位产业，承载富民强县重任，但由于对产业发展目标、路径和方式的认识模糊，思想不统一、力量不集中，集全县之力来抓的态势和推进效果还有差距。

（二）推进机制体系还不优。一是缺乏系统科学规划。产业发端于引进企业属于预制菜行业，随同类企业增多，产业前景逐步显现，进而在探索发展中确定其为首位产业，但尚缺乏全局性、全链条的科学规划，导致三产融合不足、发展不平衡。二是未从战略全局高度推进。目前主要依靠产业链、职能部门分散力量“点状式”来抓，力量分散、资源耗散、合力难聚，在战略把控、政策把握、指挥调度、资源配置、招商引资等方面缺乏全局性、整体性。三是归口撬动政策机制不顺。预制菜食品加工业属于“大农业”范畴，对标国家产业政策导向，农业化发展方向对促进产业整体发展更具优势，但目前产业发展中撬动政策、资金争取、项目策划等方面“农业化”程度不高。四是产业链条构成体系不完善。原料基地建设标准、联农组织化、质量管控、冷链物流、农机农艺技术服务、信贷保险金融服务、产业人才培育等体系不健全。

（三）龙头企业带动力不强。一是企业牵引力不足。现有12家预制菜企业，跻身省、市链主企业的3家，年产值亿元以上2家、5000万以上2家，总体规模不大，且因市场占有率、科技研发能力等因素，主要采取代加工、贴牌生产，牵引带动力不足。二是产能释放不够。本地原材料供给有限，仅有紫长茄能季节性保供，其他原料短缺，且因市场等因素，有效生产时间短，叠加融资困难、劳动力不足等因素，企业产能未充分释放。三是联农带农作用不强。企业主动对接原料端的意识不强，主要依靠政府组织、行政推动，未真正形成与农村合作社的紧密合作、与农户的利益链接，且在协议收购、价格方面缺乏积极作为。四是生产成本较高。因原材料、产品终端大多在外，原料运入、环节生产加工后，产品运出，产品综合成本明显增加。五是品牌影响不大。现有100余种产品均属中低端产品，仅有黄花菜产品外销东南亚国家，其他品种仅在部分沿海城市及本县周边销售，市场空白较大，影响力有限。产品营销手段传统单一，且未建立本土自主营销体系，与电商、旅游、餐饮等链接不足。

（四）园区功能还不完善。一是聚集效应不显。园区吸附力不强，现有12家企业分别散布在城关、池河镇，没有形成有效的聚集效应。二是配套建设不足。园区污水处理、供水、供气、环卫设施等配套建设不能承载企业需求，特别是污水集中处理设施严重不足。三是专业程度不高。冷链仓储、质量检验检测、产品研发等专业设施建设不足，专项招商引资、惠企纾困等政策保障体系不完善，服务企业发展、项目策划争取、市场主体引入、高效管理等专业化程度不高。

（五）基地建设还待提升。一是基地规模小。以魔芋、黄花菜为例，2023年，本土魔芋原料仅占企业原料供给的46%，黄花菜原料仅占企业原料供给的13%。二是无比价优势。土地条件差、劳动力价高、机械化程度低，生产投入大、农产品成本高、经济效益低，群众发展意愿不强，加之一些原材料本土种植产量低、品质差、价格高，不具比价优势。三是供需不匹配。蔬菜基地以露地为主，仅能季节性生产，冷藏、仓储设施不完善，供应承载力与企业需求不匹配。

（六）要素保障难题还待破解。一是发展空间不足。现有企业综合实力不足，未来发展仍需引进一定头部企业，强化龙头引领作用，但园区空间布局已达上限，难以提供落地条件。二是资金驱动困难。受大环境影响，资本参与信心不足，招商引资困难，政府资金紧张撬动不足，银行贷款前置条件严格，企业融资困难，持续进驻、扩能增产的动能不足。三是人才保障存在缺口。虽建成4个食品专家工作站，但企业利用率不高、研发资金有限，人才引进难，高端营销、研发等专业人才不足。一线用工不同程度存在缺口。

三、对策建议

（一）目标导向，凝聚共识。一是实事求是，客观定位预制菜作为首位产业，尚处于发展不充分的初级阶段。二是树立鲜明目标导向，致力于推动预制菜产业发展成为覆盖一二三产、配套完善、全产业链条的产业。三是广泛宣传预制菜首位产业的重大意义和发展目标、路径等，开展相关专题培训，充分凝聚发展共识、形成发展合力。

（二）系统谋划，精准推进。一是科学规划。立足全产业链发展目标，根据短、中、长期的发展目标和重点，分阶段、分步骤做好系统规划，以规划引领各阶段建设，逐步实现“量变到质变”。二是统筹推进。建立党政主要领导“双挂帅”的产业发展领导小组，纳入县委政府战略全局，全面加强产业发展的统筹力和组织力。对标各周期规划，配套具体方案和推进、保障、责任机制，统一调度指挥、调配资源、集中力量推进，形成“一盘棋”工作格局。三是优化机制。经开区主要负责园区运行，农业部门归口牵头产业整体发展，拓宽涉农资金统筹范围，推动产业项目“农业化”，加大中省政策和资金争取，助推专业园区、原料基地、冷链仓储体系等关键建设实现突破。四是政策刺激。多渠道建立预制菜产业发展基金，针对全链条产业各构成体系的完善发挥“撬动”作用，根据企业、原料基地、合作社、农户等不同主体，分类制定支持和激励政策，逐项建设完善。五是考核导向。将原料保供、对接帮扶、人才保障、市场拓展等细化量化、分解责任，纳入年度目标考核，促进政府、企业、镇村有效链接，增强产业推进合力。

（三）建优园区，强化功能。一是完善配套。按照专业园区规划目标，加快完善污水处理关键配套和相关基础配套建设，力求匹配企业生产需求。二是推动聚集。逐步将古堰园区非预制菜企业迁至池河园区，腾出厂房以招引预制菜企业，引导本地预制菜企业和农产品经纪、物流商贸等关联企业入驻，形成产业聚集。三是专业化提升。建议园区牵头，探索建立预制菜产业发展联盟，按照“企业主力、政府助力”模式，建立完善科研、质检、冷链物流、金融服务等“共享”体系，既强化行业资源共享、优势互补“抱团”发展，又提升园区专业化水平。四是创新融合。加快企业文化塑造，因企制宜开发工业旅游产品和参观路线，对园区及周边实施景观打造，探索促进工旅融合。

（四）培引龙头，塑造品牌。产业发展关键在于龙头带动。一是探索建立预制菜示范企业培育库。客观评估现有企业发展带动能力，对于市场、产能有空间的列入示范企业培育库，引导企业加快“拳头产品”研发、关键技术改造、设施装备升级和模式创新，推动产业链向研发设计和品牌营销两端延伸，支持企业参与国家专精特新“小巨人”、省级“专精特新”中小企业序列建设，依托“中省政策+县级政策配套”，助力企业发展壮大，重点培育一批以预制菜产品加工为核心、“联一带三”作用强的示范企业，通过提升企业核心实力，逐步破解代加工贴牌生产、原材料在外等问题。二是加大招引“补龙头”。招引国内实力强、市场占有率高的头部企业，或形成与本县企业合作联盟、以利益为链接的重大项目合作投资等多种形式，填补产业缺乏“大龙头”带动的空白，助推产业向全产业链发展。三是推动品质化发展。引导企业把品质提升作为市场核心竞争力，加快制定完善产品品质质量标准，实现生产标准化、风味标准化、质量标准化、品质健康化和全流程追溯，实现品质化发展。四是强营销塑品牌。积极拓展“石泉食美”小碗菜项目，丰富菜品研发供应，形成具有石泉地域特色“主打产品”，构建预制菜自主品牌营销体系，积极拓展西北地区、省市周边市场，加大省内外产品展销推介，形成石品牌影响。借助“石泉十美”旅游品牌，推动产业与文旅、餐饮、电商行业深度融合，与市场销售端充分链接，聚集产业知名度。

（五）建好基地，优化保供。一是优化基地建设。精准评估企业吞吐能力，建立原料生产标准体系，以国道、川道沿线适宜农机作业的镇村为重点，以条件次之的为补充，提升农业组织化、集约化水平，强化农技支持，充实基地规模，健全标准化、专用化原料供应体系，逐步控降生产成本。二是做实利益联结。引导企业采取“龙头企业+合作社+基地”、“龙头企业+合作社+农场”等模式，以保底价收购、“需求+订单”等建立与合作社、农场的利益链接。组织农户参与基地、发展家庭农场，签订订单、统一供销，形成“农户+合作社+农场”的利益链接，用好现行激励政策和贷款贴息、农产品保险等政策，降低农户成本与风险，为本土原料供应提供可靠保障。三是综合施策保供。依托高标准农田、耕地质量提升等项目建设，完善提升产业基地配套设施建设，降低生产投入，促进基地提质增效。探索与汉阴、汉滨等周边县区建立区域产业联盟，多元解决企业原料需求问题。

（六）保障要素、破解难题。一是拓展发展空间。园区建立严格退出机制，集约利用发展空间，确保“腾笼换鸟”有落地条件。排查梳理近5-10年来招商引进、处于停产状态、厂房场地闲置企业情况，理清产权归属，采取妥善措施，力求腾挪出一定发展空间。二是多元破解资金难题。加快经开区投资有限公司实质性改革和建设，打造园区金融撬动平台。建立政企、银企常态对接机制，落实“保姆式”服务，主动协调银行保险等金融机构，丰富服务手段，提供多样化授信、并购贷款等综合金融服务。按照“企业主体、带农利企”的方向，策划农业化项目，精准对接争取中省政策资金，减轻县级财政压力。持续做好产业链招商，注重引入中省国企、大型民企、社会资本等多元资本主体，吸进更多在外创业成功人士回乡，转型参与预制菜产业发展，强化资金对产业的驱动力。三是多渠道保障人才。树立“政府搭台、企业投入、企业受益”导向，根据企业需求，依托专家工作站链接的高校科研人才资源，探索“一需求、一项目、一研发、一委托”模式，通过项目委托合作的方式，引导企业与高校形成实质性合作，破解直接引入人才，增加成本负担、与需求不匹配的问题。支持企业加强人才内部培育，人才落户参照享受本县社保政策。县职教中心增加产业链专业技能人才供给。人社部门加大产业相关职业技能人才培训，加强就业岗位推介，多渠道解决企业用人问题。