以数字政府建设引领驱动高质量发展 ——安康市数字政府建设述评

  加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。
  当前，信息革命浪潮风起云涌，互联网、大数据、云计算、人工智能等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域。作为欠发达地区的安康，如何在激烈竞争中赢得更加长远、更加光明的未来？
  全力推进数字政府建设无疑是抢占先机的“金钥匙”。近年来，市委市政府坚持将数字政府建设作为提升政府治理效能、助推高质量发展、优化营商环境、更好服务保障民生、提高要素配置效率和构建现代产业体系的重要抓手，对标国家要求和人民群众期盼，抢抓发展机遇，高标部署推进，相关部门争分夺秒，聚焦大平台共建、大系统共享、大数据共治，坚持以构建“一张网、一朵云、一平台”为重点，推动政府数字化转型迈出坚实步伐，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供有力支撑。

  加强顶层设计勾画改革蓝图
  数字政府建设是一项系统工程，贯穿于政治、经济、社会发展的方方面面，必须坚持全局性谋划、系统性布局、协同性推进。
  2019年10月，党的十九届四中全会首次提出推进数字政府建设；2021年11月，省政府办公厅出台《陕西省数字政府建设“十四五”规划》；2022年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》……一系列重大决策，一项项具体部署，为我们加快推进数字政府建设提供了指导和遵循。
  机遇催人，形势逼人！为准确把握基本定位，结合安康实际高质量完成数字政府建设任务，市委市政府主要负责同志多次实地调研、召开专题会议进行安排部署，并带队先后赴江苏、深圳、贵州考察学习充分借鉴吸取数字政府建设和数字经济发展的先进经验。先后邀请新华三集团、华为公司、电子科技大学、西部数字经济研究院专家来安，作数字政府建设与数字经济发展专题讲座，进一步提升全市党员干部数字化素养。整个过程，省级有关部门积极给予指导支持。
  2023年6月，经过多轮实地大走访、大调查、大摸排和深入学习分析《陕西省数字政府建设“十四五”规划》后，由市电子政务办牵头，研判梳理、统筹谋划，编制并提请市政府审定印发了《安康市数字政府建设规划(2023-2025年)》及实施方案，梳理提出三大类59个建设项目，细化分解五大类29项主要指标，系统谋划了我市数字政府建设的时间表、路线图、任务书，对政府数字化转型面临的中心任务、主要矛盾和关键问题作出统一部署，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为“十四五”期间推进政府服务数字化转型、全面提升政府履职能力勾画了改革蓝图。

  夯实基础设施打破信息藩篱
  欲筑室者，先治其基。
  从农业革命到工业革命，再到信息革命，新一轮科技革命和产业变革加速演进，加快以数字基础设施为核心的新型基础设施建设支撑经济社会发展的战略性作用日益凸显。
  政府数字化转型，网络、算力、应用等基础设施建设是基石。
  经过多年的奋起直追,安康以市情民意需求为导向，初步搭建“363”数字政府总体架构，撬动全域政府数字化转型创新。“363”指3大基础支撑、6大履职应用、3大保障体系。其中3大基础支撑为电子政务外网、政务云和数据共享交换平台，即“一张网”“一朵云”“一平台”。
  “一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一平台”为中枢，共同以三角鼎立之势支撑起安康建设数字政府的勃勃雄心。数据显示，全市光缆总长累计超过16万公里，5G基站达到4216个，千兆光纤到户端口超过260万个，市级电子政务外网实现“横向到边、纵向到底”的市、县(区、市)、镇办三级办公全覆盖；市政务云具备12501核物理CPU、1942TB存储的服务能力，可满足全市今后三至五年的发展需求。
  高质量数据是保障数字政府建设的核心要素，而数据无障碍流动则是实现数字政府建设目标的必要条件。为彻底打破各级政府部门之间的海量数据不能共享、质量不可控等“数据孤岛”现象，不断强化数据共享交换平台支撑能力，2023年9月5日市政府主要领导主持召开专题会议，推进实施全市政务数据共享“百日攻坚”行动，全方位推进政务信息化系统摸底、数据资源目录编制及数据共享工作。
  截至目前，全市完成数据共享业务系统230个，形成数据接口129个、库表4784个、数据3.98亿条，较2023年年初分别增加225个、22个、4563个、2.33亿条,超额完成营商环境突破年确定的80%任务。汇聚综治、城管、水利、雪亮工程、生态环保等视频资源4.2万路，与省、市相关部门实现分类共享。其中，“视频汇聚‘一屏观全域’”获评2023全国数字城市创新成果与实践案例。
  与此同时，我市依托数字平台面向全国聘请组建数字政府建设咨询专家库、政务信息化项目评审专家库以破解数字化人才缺乏的困局。“两库”的组建,开启了政府主导和社会参与的数字共治崭新格局。
  2019年11月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将“数据”列为生产要素，其正在深刻改变全社会的生产方式、生活方式和社会治理方式。
  数据在流通中产生价值。一项项数字基础设施工程加速实施，信息“大动脉”持续打通，安康正在基于安全的前提下，深度探索分类分级数据授权机制，推动公共数据健康有序流动，既赋能数字政府的“数治”能力，也润泽数字经济实体，蓄积高质量发展新优势。

  让数据多跑路让百姓少跑腿
  人民群众对高效便捷的数字化服务需求是数字政府建设的最大动力，企业和群众的满意度则是检验数字政府建设成效的最高标准。
  安康通过云、网升级和一体化政务大数据平台建设，不断加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，全力构建集经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政务运行等功能相互融通的政府数字化履职能力体系。“不打烊”的“数字政府”，有效破解公共服务的时空限制，将“面对面”转化为“屏对屏”，降低人民群众办事成本，提高政府服务效率。
  市县两级政府主要领导亲自督抓，建立“周安排、月调度、季讲评、年考核”闭环落实机制，全力推进“一件事一次办”集成改革。目前，已上线的“一件事”平均减少办理时限52.9%，减少办理环节81.1%，减少办理材料62.1%，减少跑动次数90.9%。
  启动实施市政府门户网站服务能力提升计划，着力打造数字政府网络端。推出政策智能推送、个人订阅、数字人播报、阅后即办等10余类新功能服务，优化集成“一件事一次办”等9类需求度高的民生服务事项入口；开发上线“安康市人民政府”网站小程序，首批面向企业和居民提供公积金、住房等10余个信息查询服务、用水报装、停车场导航、就医挂号等15个办事应用服务，打通服务群众“最后一公里”。安康市人民政府网站获评“2023年度中国优秀政务网站”，适老化无障碍改造入选全国首批互联网应用优秀案例。
  探索实行“一枚印章管审批”，审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上。推进“一网、一门、一次”政务服务改革，219项服务事项上线“秦务员”实现“掌上办”。全市2.57万项服务事项，平均压缩办理时限78.96%、最多跑一次占比93.25%、即办占比56.67%、网上可办率83.75%。
  “12345热线+”持续创新，提供“7x24小时”全天候人工服务，累计开展180期市(县局)长接话日活动；主动问需全市重点项目企业，通过市县两级帮办代办专员为企业解决急难愁盼问题；围绕安康“大文旅”发展，建立旅游事项实行专单记录，推行“接诉即办、办就办成”，落实30分钟内派单，12小时内人工回访。
  公共资源交易领域取消政府采购交易领域投标保证金，在工程建设领域推广使用电子保函替代投标保证金，完善电子交易平台功能，推行“不见面”开标和“远程异地”评标。2023年以来，市公共资源交易平台共完成交易3845笔，使用保函替代投标保证金3171笔，为企业减少资金占用1.39亿元……
  这一串串实实在在的数据背后，是安康老百姓看得见、摸得着、感受得到的幸福感和获得感。
  民之所盼,政之所向。安康始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

  以数字政府建设推动新发展
  数字政府建设与数字经济发展，是经济社会数字化转型的一体之两翼。
  数字经济时代下，数字技术与实体经济深度融合，数字产业化与产业数字化进程不断加快，以数字政府建设引领驱动数字化发展，才能驶向数字经济高质量发展的广阔蓝海。
  安康依托数字政府建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体创新活力和内生动力进一步释放，其聚合并提供的丰富应用场景、海量数据资源和一大批数字化投资项目以及数字技术人才，为全市数字经济发展创造了良好“放水养鱼”环境。
  近年来，我市加快推进“数字产业化、产业数字化”步伐，招引华银科技、康汇通讯、超美特、金富康、泰沃云等一大批电子信息企业落户，西北电子信息基地、智能终端产业园和小巨人先进制造产业园等战略新兴产业园区项目建成投产达效。围绕富硒食品、新型材料、生态旅游三大千亿级产业集群和现代物流、毛绒玩具、秦巴医药、交通装备、消费电子五条重点产业链建强数字链，以数字化推动全产业链优化升级。智慧农业和智能制造“点”上开花、“线”上发力、全“面”布局。当前，全市开通“上云用数赋智”业务企业超过2000家，参与“两化”融合评估在线注册企业437户。2022年全市规模以上电子信息制造企业实现产值45亿元，增长11.7%，邮政电信业务总量242.2亿元，增长39%。
  数字政府建设在优化数字经济发展环境的同时，也撬动更多资源要素向其集聚。以智慧交通、智慧医疗、智慧治理等数字政府投资建设项目直接拉动电子信息制造业、软件和信息服务业等数字经济快速发展。
  安康大数据公司成立于2018年，参与我市信息化项目建设、运营、发展和投融资，担负服务平台本地化运维，保障政务数据安全稳定和增值运营。其围绕社会治理、乡村振兴等细分领域加大应用系统、手机APP、微信小程序研发，已经逐步成长为国家级高新技术企业和陕西省“专精特新”认证企业。2020年至2022年，公司国有资本保值增值率达到143.63%、营业收入平均增长率达到572.47%、资产规模达到3600万元。
  落一子，活满盘。当前，安康发展正处培育新质生产力、蓄积发展新动能的“阵痛期”，随着数字政府建设的加力推进，必将催化新质生产力加快形成，助推新动能茁壮成长，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康注入强大动力。