近年来，安康市深入学习贯彻习近平生态文明思想和来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，担当作为，真抓实干，充分发挥绿水青山比较优势，把生态旅游产业定位为富民强市主导产业，聚焦建设“秦巴明珠·幸福安康”生态旅游城市，聚力打造生态旅游产业千亿级产业集群，持续拓展绿水青山和金山银山的双向转换通道，加快探索以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路径。

一、工作成效

聚焦省第十四次党代会明确的“推动陕南绿色循环发展”“建设安康汉江生态经济带重要节点城市”定位，紧扣市第五次党代会确立的“加快建成西北生态经济强市”“聚力建设幸福安康”目标，在深入解构市情、研判形势、调研论证基础上作出加快推动生态旅游产业高质量发展的重大决策。市委、市政府出台了《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》，按照“建成西部一流、全国知名的休闲度假胜地和生态旅游目的地”定位，围绕“三年三千”（到2025年，建设1000个生态旅游项目、完成1000亿投资、达到1000亿产值）目标，推进落实八项主要任务、十三项重点工作和系列保障措施。市生态旅游产业发展委员会运行质效不断提升，“旅游+”“+旅游”双向用力工作格局持续优化，省级全域旅游示范区、国家工业旅游示范基地、4A级旅游景区等品牌创建进展明显，基础设施提升、特色产品开发、服务体系构建等项目建设梯次推进，假日旅游服务保障协调常态工作机制、旅游投诉“三快三到位”工作机制高效运转，“毛绒玩具+文旅”和四季主题系列活动聚客引流，全市旅游消费回暖复苏、旅游市场安全稳定。前三季度，累计接待游客3744.25万人次，同比增长48.85%，按可比口径恢复至2019年同期的106.02%；实现旅游综合收入209.86亿元，同比增长69.4%，按可比口径恢复至2019年同期的92.88%。据第三方机构测算，全年预计可接待国内游客4300万人次、实现旅游综合收入250亿元，基本恢复至2019年同期水平。

二、具体做法

（一）高位统筹强“调度”。成立由市委、市政府主要领导任主任的市生态旅游产业发展委员会，制定《运行机制》《重点任务清单》《三年行动计划》《鼓励旅行社“引客入安”旅游奖励办法》《加快推进旅游民宿发展的实施意见》等配套文件，加快编制《生态旅游产业高质量发展规划》《乡村旅游发展规划》等规划，建立财政投入稳定增长机制和调度、通报、考核等工作机制。召开市旅发委主任会议、专题调度会议20余次，召开市假日旅游指挥部会议28次，围绕“毛绒玩具+文旅”、旅游品牌创建、假日服务保障等主题进行研判调度，加快构建协同推进、齐头并进的工作格局。

（二）以创促建抓“精度”。汉滨区、平利县创建为省级全域旅游示范区，全市共建成5个省级全域旅游示范区、1个国家全域旅游示范区。恒口毛绒玩具工业旅游基地创建为国家工业旅游示范基地，平利桃花溪创建为4A级旅游景区，旬阳蜀河古镇、白河桥儿沟创建为省级旅游休闲街区，白河仓上镇和汉滨流水中心社区、旬阳薛家湾社区创建为省级旅游重点镇和旅游示范村。截至目前，全市共建成16个4A级旅游景区、3个省级旅游度假区和26个3A级旅游景区，1个国家级旅游休闲街区、2个省级旅游休闲街区，1个全国乡村旅游重点镇、5个全国乡村旅游重点村，18个省级旅游特色名镇、31个省级乡村旅游示范村。

（三）项目带动提“速度”。100个项目进入全省“十四五”文化和旅游发展规划重点项目名录。30个项目获省级旅游专项资金1570万元，争取项目数量位居全省第二。充实生态旅游高质量发展项目库，策划包装生态旅游项目203个，计划总投资362.52亿元。今年续建新建项目190个，年度计划投资104.32亿元，截至10月底完成投资94.58亿元、占年度投资计划的90.67%。在西安、三亚、重庆等地开展推介招商8次，签订生态旅游招商合作项目66个，签约金额118.83亿元。以项目建设为牵引，探索文旅消费新场景，促进文化和旅游生产方式、体验方式持续创新。壮大旅游街区“夜经济”，首个市级文化创意产业园正式建成开园，中心城区“夜游汉江”游船观光、“岚河夜画”山水实景演艺、“安澜奇遇夜”沉浸式夜游、“旬河廊桥”主题灯光秀等新业态投入运营。

（四）特色活动涨“热度”。依托“中国毛绒玩具产业新都”产业基础，响亮提出“毛绒玩具+文旅”理念，推出“安安·康康”全新城市形象IP，安康机场打造国内首个“毛玩”主题机场，建成毛玩主题街区，丰富中心城区毛玩元素，举办毛玩之旅乐享季主题巡游、“萌动汉江”毛玩主题嘉年华、“带着毛玩‘趣’安康”主题推介等系列活动800余场次。“毛绒玩具+文旅”系列引流活动受到中央广播电视总台等中省媒体持续关注。坚持市县两级联动、线上线下同步，打造“春来早”“夏龙舟”“秋醉美”“冬养生”等四季旅游品牌，成功举办中国安康汉江龙舟节等重大活动，策划举办“毛绒玩具+文旅”和商旅、体旅、农旅融合等活动2300余场次。紧盯主要客源市场精准营销推介，组织收费景区推出门票减免等优惠措施，发放娱乐、住宿、餐饮、购物等消费券，持续“引客入安”、刺激文旅消费。

（五）优化服务显“温度”。自“五一”假日开始，创新建立假日旅游服务保障协调常态工作机制，健全“市域统筹、县区协同、集中调度、靠前指挥、一线作战”工作体系，高效开展安全保畅、市场监管、住宿接待、文明服务、宣传引流、应急处置等工作。推进实施旅游服务质量提升行动，在高速出口、游客聚集地设置旅游志愿服务点107个，中心城区机关事业单位休息日免费面向社会开放停车位886个。实行游客购买商品7天无理由退货、轻微交通违法“只纠不罚”柔性执法。更新全市旅游地图、民宿地图，设计推出“漫游安康”微信程序，建成运营安康智慧旅游信息及运行监测指挥平台，组织三大运营商触点发送旅游服务信息700余万条。建立旅游投诉“三快三到位”工作机制，整合12345热线作为全市涉旅诉求统一快速受理平台，畅通市、县和市场主体三级快速处置通道，办理咨询、求助、投诉、表扬1773件，按期办结率98.82%，回访满意率99.04%。“五一”假日保障工作获得省政府主要领导批示肯定，假日旅游指挥调度机制被省文旅厅在全省推广。

三、经验启示

（一）坚持知行合一，生态优先明路径。发展生态旅游，就是要在保护自然生态环境的根本前提下，最科学地统筹利用资源，最高效地优化配置要素，充分发挥其生态产品价值实现“转换器”的作用。去年以来，市委、市政府站在全市经济社会高质量发展的战略高度，提出发展生态旅游，把生态旅游产业定位为富民强市主导产业，是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足生态本底、守护绿水青山、发挥比较优势，积极识变应变求变中的生动实践。发展生态旅游，拓展了绿水青山和金山银山的双向转换通道，实践证明路径是正确的，方向是正确的。

（二）坚持系统思维，各方联动强统筹。今年以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持系统思维，把生态旅游产业融入经济社会发展大局，立足拉动经济、促进消费，强化政策工具综合效应，创新推出“毛绒玩具+旅游”，制定了系列含金量高的涉旅奖补政策，建立旅游投诉“三快三到位”机制，假日旅游成效明显，周末游、常态游蓬勃发展。所取得的成绩得益于市旅发委高效统筹调度、系统推进和各方协同发力。

（三）坚持人民至上，守正创新优供给。发展生态旅游，要坚持以游客为中心，本质上是坚持以人民为中心，落脚点是满足人民群众对美好生活多样化、多层次、多方面的需求。2300余场次文旅活动，在扩大生态旅游影响力的同时，丰富了群众的文化生活；800余场次的宣传推介活动，方便群众获取全面的旅游咨询；3744.25万人次旅游人数，拉动了消费，增加了人民群众的收入。下一步，我们还将顺应旅游消费大众化、出游个性化、需求品质化的发展趋势，融合一二三产全面发展，打造文化生活新空间，推进新型基础设施建设，提升智慧旅游水平，摸索形成可践行、可复制的文旅融合新路径，以看得见的方向、够得着的目标、落得地的成效，让“诗和远方”触手可及，让人间烟火温暖人心。

（四）坚持用心用情，培育主体激活力。加强与旅行社、主流媒体、网络平台等对接联系，精准推送旅游线路、旅游攻略、优惠政策和相关旅游资讯，开展丰富多彩旅游促销活动。开展“亲商助企日”活动，制定《安康市鼓励旅行社“引客入安”旅游奖励办法》《安康市旅游航班和列车“引客入安”奖补办法》《安康市中心城区新建四星级五星级饭店奖励扶持办法（试行）》，逐季度兑付“引客入安”奖励政策。用心呵护发展环境，以旅游市场主体获得感为评价标准，在监管约束上有边界，在服务引导上无禁区，在食品安全、交通运输、生态环境等领域灵活监管、规范执法，减少对正常生产经营活动的不必要干扰，坚定市场主体发展信心。

四、下一步工作打算

（一）提升规模效益。围绕“三年三千”目标任务，巩固提升全域旅游创建成果，推动南宫山等景区创建国家5A级旅游景区、瀛湖创建国家级旅游度假区，平利蒋家坪、白河庙山寨、陕甘茶马古道、岚皋千层河、汉阴双河口、旬阳水泉坪等创建国家4A级旅游景区，平利马盘山、石泉后柳等创建省级旅游度假区，支持创建一批国家3A级旅游景区。紧扣高质量项目建设主题，谋划储备一批高质量生态旅游项目，加大在建项目建设检查指导力度，形成梯次推进、滚动接续的良性循环。瞄准重点文旅项目，加大项目推介和招商引资，推动更多项目落地建设，培优育强一批产业链链主企业。

（二）丰富旅游业态。把握旅游发展正从单一观光型向复合消费型深度转变的形势，发挥生态旅游渗透力强、跨越性广等特点，坚持“旅游+”“+旅游”双向用力，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”等要素，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进旅游、商贸、体育、康养等消费业态跨界融合。对传统产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重开发、强开拓，通过理念创新、技术创新、场景创新，开发一批沉浸式、体验式的旅游新产品、新业态，丰富“快进、慢游、深体验”产品体系，积极打造“安康味道”美食品牌、“乐游安康”精品线路、“安康有礼”旅游商品、“睛彩安康”文旅演艺。

（三）扩大品牌影响。坚持内宣外宣结合、市县两级联动、线上线下同步，加快构建全方位、多层次、宽领域的宣传矩阵。围绕游客的关注点、兴趣点、需求点，提供精准的旅游线路、旅游攻略、优惠政策和相关旅游资讯。聚焦“毛绒玩具+文旅”主题持续发力，突出非遗技艺、安康美食等独特资源和特色，精心策划文旅活动，提升办好第二十四届中国安康汉江龙舟节品牌活动，打造“四季安康”“节令安康”“节庆安康”“非遗安康”“多彩安康”等主题活动，叫响做靓“秦巴明珠·幸福安康”特色品牌。

（四）优化服务水平。推进城市旅游集散、“漫游安康”微信小程序、智慧旅游平台等项目建设，提高旅游智慧化服务水平。

健全假日服务保障协调常态工作机制，落实旅游投诉办理“三快三到位”工作机制，完善集中调度、保障协调、信息共享、联动宣传、预警响应、督查通报、创新供给等长效机制。推进实施旅游服务质量提升行动，持续完善旅游服务基础设施、优化旅游服务环节，加快形成全方位、高质效的旅游服务体系。深化全国文明城市创建，加大文明旅游公益宣传，加强旅游安全管理，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好氛围。