镇坪：“四前”工作法 破解矛盾纠纷源头预防化解难题

  镇坪县地处陕渝鄂交界处，随着该县经济的不断发展，巫镇、平镇高速通车，全县黄龙潭运动公园、曙飞路、高中标准化校园等重大项目建设，矛盾日益增多。镇坪县坚持发展新时代“枫桥经验”，探索“源头预防”向前、“调处阵地”向前、“依法防范”向前、“机制创新”向前的“四前”工作法，将矛盾化解在基层，让纠纷消除在萌芽状态。
  “源头预防”向前，全方位发现矛盾纠纷。强化“治未病”理念，搭建覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的矛盾纠纷“排查网格”。开展“拉网式”排查。组织全县958名“321”基层网格员每周开展常态化排查，做到矛盾提前预警、信息提前掌握、动态提前知悉。开展“专业化”排查。坚持条块结合、专技结合，充分运用“网格通APP”“无忧调解超市”“云端警务”等多元化解机制，把矛盾化解在萌芽状态。据统计，截至10月底，累计排查各类矛盾纠纷493件，群众点名调解420件，成功调处491件，调处成功率达99.7%。开展“靶向式”排查。紧盯重点群体、重点场所、重点时段，常态化开展风险隐患排查化解，全面夯实重点人员“五包”责任及列管重点对象“五个一”稳控措施，定期组织摸排核查，防止风险外溢、矛盾上行
  “调处阵地”向前，立体式处置矛盾纠纷。坚持把调处阵地前置到基层一线，在基层受理矛盾纠纷和各类诉求，防止矛盾叠加升级。驻点人员一线调处。充分发挥网格员知社情、懂内情、通实情的优势，把干警、法律明白人、老党员、乡贤能人等人员纳入网格，将“熟人”优势转化为调解优势。专职人员下沉调处。公检法司政法系统采取“常驻+联镇”方式，建立政法单位联镇联社区做包抓人，班子成员联村做责任人，政法干警联户做贴心人“三联三做”工作体系，以县镇综治中心、诉讼服务中心、巡回法庭为主体的多层次社会矛盾化解机制，选派员额法官和引入律师、调解员等社会团体专业人员参与调解。巡回流动及时调处。联合司法、公安等力量建立流动调解模式，深入开展“向人民汇报”工作30余场次，结合“九率一度”大提升工作，在全县58个村、7个社区开展矛盾纠纷大化解大排查工作，入户宣传3000余批次。
  “依法防范”向前，法治化解决矛盾纠纷。坚持将法治作为矛盾纠纷源头治理的重要方式，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。宣传说法控增量。利用“宪法日”“法律宣传日”等活动组织调解员、司法所等专业团队进村入户，通过“院落会、坝坝会”等形式，开展“法律七进”法治宣传活动60余场次，使群众自觉运用法律武器维护自身合法权益。调解普法减存量。深入实施农村“法律明白人”培养工程，积极构建“法律顾问+村（社区）干部+法律明白人+民辅警+网格员”的基层依法治理骨干体系，选树培育“法律明白人”325名，在全县实现了“法律明白人”全覆盖，今年来办理法律援助案件108件，受援136人次，提供法律咨询1900人次。同时，构建“法庭（法官工作室）+无忧调解超市+调解员”“法庭（法官工作室）+网格+网格员”工作模式，探索使用“诉前调确”和“诉前调书”，通过诉前调解、司法确认，截至目前，受理诉前调解案件187件，新收案件同比下降12.17%。回访讲法强质量。实行矛盾纠纷调解回访制，及时掌握当事人思想动态、调解协调履行情况，有效巩固化解成效，避免矛盾纠纷化而未解、出现反复，今年以来实现“民转刑”案件零发生。
  “机制创新”向前，多维度终结矛盾纠纷。做实源头预防，坚持动态排查预警，强化多元化解，全链条治理，建立领导包案机制。坚持重要矛盾纠纷定县级领导、定责任单位、定责任人，“一案一策”，包调处、包跟踪、包反馈机制，攻坚化解一批疑难复杂的矛盾案件。建立联席会商机制。对全县重大矛盾纠纷，由县信访联席办召开会商联席会议，综合研判，从“单兵作战”升级为“联合作战”，形成化解合力，提升化解质效。建立三级调处机制。初发矛盾由村级处置，一般矛盾由镇级调解，重要矛盾由县级出面调解，一时无法解决的，做好稳控，形成上下贯通、力量汇聚的格局。四是建立挂单督办机制。充分运用“县镇村”三级综治中心，对排查出的矛盾，列出问题清单，任务清单、责任清单，跟踪办理成效，将群众反映的“问题清单”变为“幸福清单”，形成群众点单，中心派单、涉关单位接单的闭关机制，今年共协同办理事件3152件，事件处置及时率100％。