一、编制依据
  《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家城市防洪应急预案编制大纲》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省河道管理条例》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》《陕西省突发事件总体应急预案》《陕西省防汛应急预案》《陕西省汉江超标洪水防御预案》《安康市突发事件总体应急预案》《安康市防汛应急预案》《安康市气象灾害应急预案》《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》等法律法规。

  二、目标任务

  为切实做好安康城区防汛抗洪工作，有效防范和应对处置超标准洪涝灾害险情，确保城区防汛抗洪排涝和抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会安全稳定。 

  三、主要内容

  预案共分十部分。第一部分总则，明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。第二部分为气象、水文等自然地理条件、社会经济、洪涝防御体系概述，明确防护区域和重点防护对象，分析面临的问题和短板。第三部分为组织体系与职责，明确指挥机构构成和成员单位职责。第四部分为防汛准备，明确防汛备汛准备工作内容。第五部分为气象水文预报，明确气象水文监测预警职责和相关工作要求。第六部分为防汛预警，明确预防预警机制，包括监测预警信息、预警行动、解除预警行动等。第七部为抗洪抢险车船、人员调遣，明确承担抗洪抢险应急单位部门工作条件和具体行动。第八部分为法律责任。第九部分为附则。第十部分为附件附表。

  四、适用范围

  适用于汉江安康城区段洪水、城区内涝的防御和处置。

  五、关键词诠释

  1.暴雨：一般指每小时降雨量16毫米以上，或连续12小时降雨量30毫米以上，或连续24小时降雨量50毫米以上的降水。按其降水强度大小又分为三个等级，即24小时降水量为50～99.9毫米称“暴雨”；100～250毫米为“大暴雨”；250毫米以上称“特大暴雨”。
  2.山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水。
  3.山洪沟：主要指流域面积较小、山洪灾害严重、影响人口较多的河道，具有比降大、流速快、冲击力大等特点。当行洪时，洪峰流量大、历时短，加上山区地形复杂，易导致水位暴涨暴落，引发洪水或泥石流、滑坡等次生灾害。
  4.警戒流量（水位）：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的流量（水位）。
  5.洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。
  6.洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、库的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律。
  7.设计防洪标准：防洪保护对象或工程本身要求达到的防御洪水的标准，通常以频率法计算的某一重现期的设计洪水位防洪标准，或以某一实际洪水，或将其适当放大作为防洪标准。
  8.防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
  9.主要江河：指城区划界范围内的汉江及其支流月河、黄洋河、吉河等。
  10.重大险情：指城区防洪体系内的堤防遭受洪水灾害，堤防堤身排涝设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和重大渍涝等险情。
  11.三到户活动：防汛包抓部门深入村、社区住户对象开展“情况掌握到户、信息预警到户、包抓责任到户”，确保每个受威胁对象情况清楚、有人联系、有人包抓。

  六、修编过程

  为确保高质量完成《安康城区防汛抗洪预案》修编工作，城区防汛办认真组织研究学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》《陕西省实施＜中华人民共和国防汛条例＞细则》《陕西省突发事件总体应急预案》《陕西省防汛应急预案》《安康市气象灾害应急预案》《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》和《安康市防汛应急预案》等法律法规，深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害问题教训，结合城区防汛工作实际修订预案。2023年度《安康城区防汛抗洪预案》于2023年3月形成初稿，经汉滨区政府常务会议讨论通过，送市防汛抗洪指挥部审查。根据反馈意见，再次认真研究、反复修改后，最终形成了《安康城区防汛抗洪预案》（送审稿），经汉滨区政府、市防指和市政府领导审签后印发。