安康发展乡村旅游优势明显，得天独厚。

    一、自然资源丰富，景美境佳。安康市一区、一市、七县具有独特的自然资源和文化内涵。截至目前，安康共有全国乡村旅游重点村1个，全国农业旅游示范点2个、省级特色旅游名镇2个、省级乡村旅游示范村5个。

    二、发展基础较好。目前，安康共有254个乡村被列为全国乡村旅游扶贫重点村，初步形成了南宫山、千层河、天书峡、神河源、岚河漂流、杨家院子等为一体的大南宫山产品格局，平利县长安镇龙头村民俗特色观赏体验型为主的乡村旅游模式，为安康乡村旅游奠定了较好基础。

    三、发展前景良好。安康市已编制印发了《安康市乡村旅游发展规划》，也为乡村旅游提供了科学有力的指导建议。另外，随着疫情管控的全面放开，旅游行业必将迎来大回暖，是发展乡村旅游的好时机。

    存在的问题：

    1.对乡村旅游的内涵特色文化体现不足，层次较低。安康的乡村旅游大多还局限于“农家乐”，对乡村旅游的内涵文化挖掘不够，大多还只是观光型初级产品，而参与性旅游产品没有充分开发，一些古老传统的民居、手艺难以显示原有的魅力。

    2.缺乏整体规划与管理。首先，安康大多乡村旅游点地处偏远，未设置专线旅游车，交通不便。其次，一些地区在发展乡村旅游时，人工痕迹过于明显，极大破坏了乡村旅破坏乡村风貌，更是造成环境污染。

    3.人才匮乏，服务质量不高。安康的乡村旅游大多以村民自我经营管理为主，人才严重匮乏导致管理、服务不到位。比如，景点存在乱搭乱建，破坏原生态风格。服务人员未经专业培训，服务质量差，都会导致游客乘兴而来、败兴而归。

    4.各地乡村旅游已初见成效，安康想要寻求突破比较困难。江西婺源、山东寿光等地的乡村旅游成功事例对安康的乡村旅游发展提出了更高要求，在不模仿的前提下，借鉴其经验，打造具有独特个性的产品，无论从旅游规划还是经营运作方面，都有更大的挑战。

    建议：

    1.科学编制规划

    依据安康一区、一市、七县的不同特色，因地制宜，从实际出发，注重差别性、互补性，突出镇域特色，打造“一镇一色”、“一村一品”、“一户一园”、“一园一景”。

    2.依托地域特色，形成四发展种模式

    一是城区依托型。主要是依托大城区的客源区场，利用农村的自然生态和乡村文化，从吃、住、行、游、购、娱等多方面满足城区居民周末休闲度假的需求，如市县周边的农家乐等。二是景区带动型。主要是以重点旅游景区为核心，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品的销售，如香溪洞、瀛湖等。三是农业观光型。主要是以特色农业、高科技农业、农村风貌、生产生活场景为主要旅游吸引物，体验乡村风貌和乡村生活的需求，如汉阴的凤堰古梯田等。

    3.提升地域文化特色

    把旅游产业和特色文化融合。要结合各乡镇村庄的人文特点和资源禀赋，深入挖掘村庄的文化资源内涵，把旅游和文化很好融合，彰显文化特色。让当地居民和游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，如“宁陕-秦岭会客厅”、“汉阴-凤堰古梯田”、“紫阳-茶道各半天”、“岚皋-君临藏奇境”、“平利-田园好风光”、“镇坪-长寿药膳香”等。

    4.完善基础设施

    一是抓好配套。建设规模适宜的乡村游客中心，配套停车、休息、咨询服务、餐饮、购物、住宿等功能设施。推动农村改厕改厨、垃圾清理、清洁能源、污水处理等宜居工程，提升乡村旅游发展环境。

    二是完善设施。完善乡村旅游导游全景图、导览图和交通标识标牌等。合理设计旅游线路，建成出入通畅、互联互通的乡村旅游交通体系，构成“村在景中，人在画中”的美丽景色。

在完善乡村风貌设计、农村住房改造、农家乐布局、观光农业打造、旅游特产开发等方面要突出本地优势，打造多个不同特色的乡村旅游示范村。

九三学社：

  首先感谢您对全市乡村振兴工作的关注和支持，您提出的《关于发展安康特色乡村休闲文化旅游产业的建议》的提案（第32号）收悉。现答复如下：

    您提出的“科学编制规划。依托地域特色，形成四种发展种模式。提升地域文化特色。完善基础设施。”等建议很有针对性和操作性，我们将在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中充分借鉴吸收。

    一、当年推动的工作及推进措施

    一是加快村庄规划编制。着眼全局、整体规划，统筹谋划在实施乡村振兴战略中壮大乡村旅游业的布局和盘面。按照“两沿三建”布局实施全市乡村建设（“两沿”是指沿秦岭、沿汉江；“三建”是指党建引领、乡村建设、生态文明建设。沿秦岭片区主要做好秦岭保护后半篇文章；沿汉江片区主要发展生态循环产业，打造践行“两山”理论的绿色有机型乡村）。各县（市、区）可统筹利用衔接推进乡村振兴补助资金，支持有条件、有需求的行政村率先编制“多规合一”的实用性规划，注重与本县的旅游专项规划、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、乡村建设行动、旅游产业经营主体发展计划等的有效衔接。以规划引领旅游与关联产业的融合发展，促进旅游与农业、文化、生态等产业融合项目的联动开发，建立项目建设清单，分年度稳步推进乡村旅游项目建设。

    二是提升基础设施水平。指导各县（市、区）结合乡村建设行动、人居环境治理等工作，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，完善水、电、路、网等产业配套设施，以及垃圾收集清运、集中污水处理等小型公益性生活设施。结合“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动和绿化美化行动，实施农户居住聚集村组的厕所改造、巷道硬化、村组路灯、基本绿化，加大乡村公共空间和庭院环境整治力度，对村内生活垃圾、沟渠路边、农业生产废弃物、乱堆乱放乱搭乱建、废弃房屋及残垣断壁等清理整治。全面整治提升村容村貌，逐步提升农村基础设施及公共服务水平，为乡村旅游发展创造环境奠定基础。

    三是健全公共服务体系。按照使农村基本具备现代生活条件的要求，指导各县（市、区）在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务短板。切实加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，推动形成县乡村一体化发展格局，促进县域内基本公共服务体系持续健康发展。切实增强村级基本公共服务，整合利用现有设施和场地，加强农村社区综合服务设施建设，推进一站式便民服务。大力加强农村基层组织建设、精神文明建设和平安法治建设，确保广大农民安居乐业，农村社会安全有序。

    四是突出示范引领带动。结合全市10个乡村振兴重点帮扶镇和252个重点帮扶村建设，鼓励和支持县（市、区）科学谋划一批农业与旅游、文化、康养、美食、娱乐等产业深度融合以及旅游产业配套设施项目，因地制宜扶持建设一批休闲农业聚集村、农业采摘观光园、休闲农业合作社，打造一批一二三产融合的田园综合体，在全市形成示范带动效应。

    五是科学谋划产业项目。按照中省财政衔接资金用于产业占比逐年提升等要求（2023年产业类项目占比要达到60%以上），指导县（市、区）紧紧围绕巩固成果补短板、产业就业稳增收、乡村建设促发展等重点任务，科学谋划一批农业与旅游、文化、康养、美食、娱乐等产业深度融合以及旅游产业配套设施项目，积极拓展农业农村多元功能。因地制宜扶持建设一批休闲农业聚集村、农业采摘观光园、休闲农业合作社，打造一批一二三产融合的田园综合体。

    二、计划采纳的建议及工作计划

    一是加强组织领导。将乡村旅游产业发展有机融入各级党委政府巩固衔接工作大局，积极配合市文旅广电、农业农村等部门，统筹解决乡村旅游工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，协助构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元主体的乡村旅游体系，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项政策措施落到实处。

    二是突出建设重点。把农村基础设施和基本公共服务体系建设作为重点建设内容。扎实推进道路、供水保障、农村人居环境整治、农房质量安全提升等重点工程，更好支撑“重点帮扶镇（村）建设+旅游”建设。加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，增强村级基本公共服务，使农村基本具备现代生活条件。加强县域内城乡基础设施和基本公共服务建设的统筹衔接，做好重点镇村+旅游建设规划融合。

    三是培养专门人才。在对各级选派的第一书记、驻村工作队员乡村振兴培训中，统筹设置发展生态旅游方面的相关课程，明晰发展思路、培养发展能力；在创业致富带头人培训中，增加旅游、护理等专业方向，培养骨干、积蓄力量；动员引导和培训有发展意愿、发展潜力的脱贫群众投身生态旅游业，扩大影响、形成趋势。

    四是加强宣传引导。总结“重点帮扶镇（村）建设+旅游”典型经验，推广好模式好做法，发挥带动引领作用。常态化关注解决群众急难愁盼问题，及时回应社会关切，加强舆论引导，增强“重点帮扶镇（村）建设+旅游”的社会认可度，不断营造良好社会氛围。

再次感谢您对乡村振兴工作的关心关注，诚请您继续关心支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

对政协安康市五届二次会议第32号提案的答复函.ofd