产业振兴是乡村振兴的重中之重。习近平总书记指出：“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。”近年来，全市大力发展乡村产业，取得一定成效。但仍然存在市场主体小、集体经济弱、产业发展慢等问题。根据这些问题，特提以下几点建议。

    一、走产业联盟之路，壮大产业主体。我市自“十二五”启动搬迁以来，先后实施避灾搬迁、生态搬迁和脱贫攻坚易地搬迁，已有96万人从原来的自然村搬迁到了农村社区、县城和中心城区。现在我市农村地区人少地多，很多土地处于荒芜状态，发展乡村产业如果依靠单打独斗，必然没有出路。目前，汉滨区忠诚现代农业园区，按照“统一规划布局、统一土地流转、统一设施建设、农户反租倒包，分户经营”的发展思路，积极探索了“企业抓两头，合作社搞服务，农户为主体”的现代农业园区运行模式，建立了农民增收、合作社壮大、企业盈利的“三赢”利益联结机制，取得了良好成效。建议市上总结提升该园区发展经验，按照企业+合作社+农户的产业发展之路，加强市场主体培育，鼓励市场主体之间进行产业联盟，整体提高全市乡村产业规模。

    二、抓集体经济发展，打破产业瓶颈。目前全市村集体经济收入达到5万元以上的村有1632个，但50万元以上的村仅有52个，占比很低。村集体经济不大不强，直接降低了农民和市场主体对农村产业发展的信心决心。要实现乡村产业健康发展，村集体经济必须起到示范引领作用。建议：在加快村级集体经济组织全覆盖的同时，同步完善村级集体经济组织章程，发挥章程在资产管理、利益分配、经营发展、财务管理等方面的规范作用。通过优化农村生产、生活、生态空间布局，确保村集体经济发展用地、用工等重要需求得到解决，扶持村集体经济走强走远。与此同时，鼓励村集体经济参股经营乡村产业，实现村村有集体经济，镇镇有产业联盟，户户依托土地有增收渠道。

    三、加强服务保障，提振产业发展信心。乡村产业发展一方面面临水电路讯等硬件问题，另一方面也受乡村风俗习惯的影响。比如，现在很多市场主体反映租了农民的地，苦心经营几年，刚见到成效，就有农民借机涨价，甚至强行收回土地等问题。建议：围绕乡村产业发展，不断完善优化镇村的基础设施，对发展产业的村组优先提升水电路讯等级。围绕乡村产业发展，由各职能部门负责，帮助企业加快产品“三品一标”认证，提升产品品牌竞争力和附加值，强化区域内企业产、供、销一体化经营体系的建设。围绕乡村产业发展，引进专业人才，重点解决专业技术人才短缺的问题。围绕乡村产业发展，优化乡村营商环境建设，依法打击无理诉求，强化村集体在乡村建设中的支持服务功能，保障更多市场主体投身乡村产业发展。

    四、做好产业+旅游融合，释放乡村产业活力。建议市级层面出台专门政策，鼓励支持走乡村产业+乡村旅游模式。鼓励乡村产业市场主体大胆创新。追求“人无我有、人有我优”发展思路，探寻乡村产业+乡村旅游模式，在土地保障、资金扶持、政策支持方面进行系统施策。鼓励乡村产业市场主体将人文景点与农业产业园紧密结合，通过政府搭台、产业唱戏方式，盘活域内有价值的文化资源，打造区域的文化名片。鼓励乡村产业市场主体把生态环境保护、乡村人居环境整治与民宿经济、休闲旅游、电子商务、生态康养等业态结合发展，串联区域要素，打造经济增长点，释放乡村产业发展活力。

民盟安康市委：

  首先感谢您对全市乡村振兴工作的关注和支持，您提出的《多措并举助力乡村产业振兴》的提案（第6号）收悉。现答复如下：

    您提出的“走产业联盟之路，壮大产业主体。抓集体经济发展，打破产业瓶颈。加强服务保障，提振产业发展信心。做好产业+旅游融合，释放乡村产业活力。”等建议很有针对性和操作性，我们将在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中充分借鉴吸收。

    一、当年推动的工作及推进措施

    （一）推进乡村建设行动，强化服务保障

一是突出农村基础设施建设。统筹相关行业部门印发了《安康市农村防汛抗旱和供水保障推进方案》《安康市农村道路畅通工程推进方案》《安康市加快推进数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》等专项方案，统筹推进农村道路、供水保障、数字乡村等重点工程。编制完成《安康市2023年乡村建设任务清单》，其中市水利局承担“持续提升农村供水保障能力”等7项具体任务，市发改委承担“实施2023年安康市农村电网巩固提升工程”等3项具体任务，市交通运输局承担“深化‘四好农村路’示范创建”等7项具体任务，市委网信办承担“加强农村信息基础设施建设”等5项具体任务。

二是强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设。

三是提升农村治理水平。统筹相关单位印发了《安康市深化“美丽乡村 文明家园”建设全面推进农村精神文明建设的工作方案》《安康市平安乡村建设行动方案》等专项方案，统筹推进农村基层组织建设、精神文明建设和平安法治建设，持续提升善治质量。编制完成《安康市2023年乡村建设任务清单》，其中市委组织部承担“聚力发展壮大村级集体经济”等55项具体任务，市委宣传部承担“持续推进农村移风易俗，推广积分制、数字化等典型做法”等22项具体任务，市委依法治市办承担“深入开展农村法治宣传教育”等8项具体任务。

（二）推动乡村旅游发展，突出产业融合

    一是加快村庄规划编制。着眼全局、整体规划，统筹谋划在实施乡村振兴战略中壮大乡村旅游业的布局和盘面。按照“两沿三建”布局实施全市乡村建设（“两沿”是指沿秦岭、沿汉江；“三建”是指党建引领、乡村建设、生态文明建设。沿秦岭片区主要做好秦岭保护后半篇文章；沿汉江片区主要发展生态循环产业，打造践行“两山”理论的绿色有机型乡村）。各县（市、区）可统筹利用衔接推进乡村振兴补助资金，支持有条件、有需求的行政村率先编制“多规合一”的实用性规划，注重与本县的旅游专项规划、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、乡村建设行动、旅游产业经营主体发展计划等的有效衔接。以规划引领旅游与关联产业的融合发展，促进旅游与农业、文化、生态等产业融合项目的联动开发，建立项目建设清单，分年度稳步推进乡村旅游项目建设。

    二是突出示范引领带动。结合全市10个乡村振兴重点帮扶镇和252个重点帮扶村建设，鼓励和支持县（市、区）科学谋划一批农业与旅游、文化、康养、美食、娱乐等产业深度融合以及旅游产业配套设施项目，因地制宜扶持建设一批休闲农业聚集村、农业采摘观光园、休闲农业合作社，打造一批一二三产融合的田园综合体，在全市形成示范带动效应。

    三是科学谋划产业项目。按照中省财政衔接资金用于产业占比逐年提升等要求（2023年产业类项目占比要达到60%以上），指导县（市、区）紧紧围绕巩固成果补短板、产业就业稳增收、乡村建设促发展等重点任务，科学谋划一批农业与旅游、文化、康养、美食、娱乐等产业深度融合以及旅游产业配套设施项目，积极拓展农业农村多元功能。因地制宜扶持建设一批休闲农业聚集村、农业采摘观光园、休闲农业合作社，打造一批一二三产融合的田园综合体。

    二、计划采纳的建议及工作计划

    （一）积极推动乡村建设行动落地见效

一是提升基础设施水平。指导各县（市、区）结合乡村建设行动、人居环境治理等工作，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，完善水、电、路、网等产业配套设施，以及垃圾收集清运、集中污水处理等小型公益性生活设施。

二是充分发挥人才作用。一要本土培育，要加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度。二要外来引进，支持熟悉乡村的专业技术人员投身产业发展和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。三要加强研发，鼓励支持企业、科研机构等开展乡村特色产业新技术新产品研发，分类制定技术导则和标准体系。

    三是持续提升善治质量。大力加强农村基层组织建设、精神文明建设和平安法治建设，确保农村社会安全有序，乡村营商环境不断优化。

（二）积极推进乡村振兴和乡村旅游融合发展

    一是加强组织领导。将乡村旅游产业发展有机融入各级党委政府巩固衔接工作大局，积极配合市文旅广电、农业农村等部门，统筹解决乡村旅游工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，协助构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元主体的乡村旅游体系，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项政策措施落到实处。

    二是突出建设重点。把农村基础设施和基本公共服务体系建设作为重点建设内容。扎实推进道路、供水保障、农村人居环境整治、农房质量安全提升等重点工程，更好支撑“重点帮扶镇（村）建设+旅游”建设。加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，增强村级基本公共服务，使农村基本具备现代生活条件。加强县域内城乡基础设施和基本公共服务建设的统筹衔接，做好重点镇村+旅游建设规划融合。

    三是加强宣传引导。总结“重点帮扶镇（村）建设+旅游”典型经验，推广好模式好做法，发挥带动引领作用。常态化关注解决群众急难愁盼问题，及时回应社会关切，加强舆论引导，增强“重点帮扶镇（村）建设+旅游”的社会认可度，不断营造良好社会氛围。

再次感谢您对乡村振兴工作的关心关注，诚请您继续关心支持我们的工作，多提宝贵意见建议。

对政协安康市五届二次会议第6号提案的答复函.ofd