2022年党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，同时也对食品安全工作提出了新要求。深入学习贯彻党的二十大精神，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化政治担当、牢记为民初心，进一步强化食品安全治理，守护好人民群众“舌尖上的安全”。2022年年底，五里镇药树垭村一起因假冒伪劣酒而引起三人死亡案例的食品安全问题，引起了我市广大市民的高度重视和全社会的广泛关注。对此我发现以下存在的问题：

    1、源头尚未根治。在生产、制造、销售环节中，非法使用、勾兑违禁食品添加剂还时有发生，这种现象给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我市有为数不少的生产销售基地，但多以农户为单位，这使得从源头保证食品安全带来了较大难度。

    2、生产加工存在隐患。我市还有较大的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工艺不合规，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食用酒的必备条件，有些造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

    3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗误导消费者的现象时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需要完善。此外，餐饮业点多面广，从宴席、学校和民工食堂、快餐店和流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

    4、监管有待加强。农村、乡镇等地，由于地处位置偏僻，信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给“黑窝点”和小作坊生存的空间;同时也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民消费权益受到了最直接、最严重的侵犯。

    5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农村到餐桌的各个环节，行政执法部门宣传欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农村到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。

    建议:

    1、依法履行食品安全监管职责，严格落实责任制。从生产到流通各环节实行有关部门首要负责制，把责任层层落实到位，并有机结合，相互配合，做到“安全有人管，责任有人担”。

    2、强化食品安全监管职责。组织相关部门加强对食品源头、生产加工、市场流通和餐饮消费等各个环节的监管，采取“查、治、管、建、扶”等工作措施，开展各类专项整治活动，确保不发生重大食品安全事故。

    3、在食品生产、流通、消费等环节的市场准入，实行许可制度，加强日常监管和检查，扩大食品、食用酒抽样检测覆盖面和频次，严厉打击制售假劣食品、食用酒的违法行为，确保食品质量安全。

    4、要按照“不求所有,但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督察，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

    5、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全;二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

    6、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用一下几个层面进广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进农村、进社区、上学校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动;同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品、酒品。三是社会监督。对于食品违法违规行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众对食品、酒品假冒伪劣识别。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久保卫战。

安康市市场监督管理局

对政协安康市五届二次会议第274号

提 案 的 答 复 函

孙启长委员：

您提出的《关于让老百姓吃上放心食品的提案》（第274号）收悉，非常感谢您对食品安全工作的关注和支持，现结合本部门工作职责答复如下：

您在提案中提到，“深入学习贯彻党的二十大精神，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化政治担当、牢记为民初心，进一步强化食品安全治理，守护好人民群众“舌尖上的安全”，这既与我局一直以来遵从的工作指导精神、监管整体目标高度一致，又是对我们学习贯彻好党的二十大精神，提高食品安全监管治理水平的鼓励鞭策！您提出的“依法履行食品安全监管职责，严格落实责任制”“在食品生产、流通、消费等环节的市场准入，实行许可制度，加强日常监管和检查，扩大食品、食用酒抽样检测覆盖面和频次，严厉打击制售假劣食品、食用酒的违法行为”“推进制度建设，以机制完善来促进长效监管”等意见建议非常贴合实际，具有很强的指导性、针对性、操作性，也正是全市加强食品安全工作的重点所在。

近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市市场监管部门深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的批示指示精神，遵循“四个最严”要求，以保障人民群众食品安全为目标，坚持源头严防、过程严管、风险严控，持续推进食品安全监管体系和监管能力现代化，助力安康经济社会高质量发展，全市食品安全总体形势稳中向好。2021年和2022年省对市食品安全评议考核连续两年获评A级等次。连续三年未发生级别以上的食品安全事件，食品安全风险监测合格率稳定在98%以上，2021年我市食品安全满意度从2020年的76分上升为80分，2022年上升为84.64分，位居全省第二，广大人民群众“舌尖上的安全”的获得感、幸福感不断提升，我们主要做了以下工作：

一是严格落实党政同责。市委、市政府高度重视食品安全工作，认真贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求和中省食品安全工作决策部署，将食品安全工作作为民生工程和重大政治任务来抓。近年来，市委常委会、市政府常务会议多次听取食品安全工作汇报，高规格成立“安康市食品药品安全委员会”，市政府主要领导亲自担任委员会主任。制定出台《关于深化改革加强食品安全工作任务分工的通知》《安康市党政领导班子成员食品安全工作责任清单》《安康市食品安全监管事权清单》等重要文件，将食品安全工作纳入对各县区党委政府、市级各部门年度目标考核负面清单。市委将食品安全工作纳入平安建设、精神文明创建考核评价体系，市政府将食品安全重点工作纳入督查督办内容。食品安全党政同责不断得到加强。

二是加强监管综合协调。市市场监管局（市食药安办）承担着市食药安委日常工作，积极发挥综合协调、牵头抓总、参谋助手作用。每年定期组织召开市食安委全体会议研究安排部署全年工作，开展食品安全风险研判、信息交流、形势会商、考核评议，全力筑牢食品安全防线。印发《全市食品安全重点工作安排》《安康市推进食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案》等，组织协调30个成员单位密切配合，农业农村部门狠抓食品安全源头管控，教体部门积极推动落实校园食品安全主体责任，公安部门“昆仑行动”严厉打击食品安全制假售假犯罪行动，卫健部门全力做好风险监测，粮食部门积极推进粮食质检体系建设，生态环境、林业部门着力加强产地环境管理，不断形成食品安全监管合力，精准落实中省食品安全工作部署，扎实推进食品安全工作改革发展。

三是推进落实食品安全“两个责任”。全市共有6094名领导干部包保23938家食品生产经营主体（不含“三小”），积极推广“12332”包保督导模式，针对督导发现问题，各级食药安办向属地监管部门印发《督导问题通报单》，向包保干部印发《督导问题整改报告单》。组织召开全市落实食品安全“两个责任”暨“八个十”专项行动推进会，组织县区监管人员及企业代表观摩食品生产企业、食品生产小作坊、大型商超、农贸市场、学校食堂、餐饮服务、旅游景区和餐饮示范街区等7个示范点位，分县区通报食品安全工作督查发现的共性问题7个、个性问题38个，要求各县区限时抓好整改，加压推进“两个责任”落实。印发《关于开展食品生产领域“1+1+X”包保帮扶企业纾困解难活动的通知》，聚焦食品生产企业、食品小作坊发展存在实际问题，鼓励各级包保干部每年为1家食品生产企业或小作坊解决不少于1件实事，切实为食品企业纾困解难。

四是开展国家食品安全示范城市创建。召开全市创建国家食品安全示范城市动员大会，印发创建《方案》,认真执行“周例会、月调度、季推进”工作制度，每周召开创建周例会，总结上周工作进展，安排本周重点计划，制定工作清单，做好会议纪要，压实相关科室责任，督促县区每周报送新闻信息，编发全市创建工作动态。印发了《2023年食品安全监管重点工作安排》《关于在食品监管领域全面推行食品安全责任保险的通知》《关于全面开展食品生产经营追溯体系建设工作的通知》，《安康市农村食品经营店规范化建设实施方案》《关于加强食用农产品交易市场食品安全查验和信息化追溯管理工作的通知》《关于进一步深化农村食品安全监管工作的通知》《关于全面推行食品生产经营“一票通”制度的通知》等文件，对三小提升、追溯体系建设、智慧监管等创建重点工作任务进行了分解安排。

五是强化风险隐患排查整改。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，建立完善“13456”风险隐患防控排查治理机制。印发制定《安康市食品安全风险隐患和重点防控措施责任清单（2022版）》；建立了重点区域风险排查、重点行业风险排查、重点企业监管三本台账；实行检查标准化、手段智慧化、整改台账化、管理闭环化“四化”管理；落实监督检查、抽检监测、问题处置、信息录入、问题督办五个100%要求；健全了风险会商、定期调度、跟踪督办、督查暗访、通报约谈、评议考核6项制度。实行每月一调度，每季度一督查，共检查食品生产经营单位36136户，检查覆盖率100%，发现风险问题3742户，完成风险处置3742户，处置率100%。检查结果100%录入陕西省食品监管综合业务平台。“安康建立健全‘13456’风险防控排查治理机制，推动‘守查保’专项行动深入开展”被《中国市场监管报》报道。

六是严厉打击违法犯罪。聚焦重点领域和环节，发挥食品抽检“哨兵”作用，把好源头安全关。2020年完成食品抽检7398批次，不合格204批次，合格率97.24%；2021年完成食品安全监督抽检10676批次，不合格392批次，合格率96.33%；2022年完成食品监督抽检8354批次，不合格281批次，合格率96.64%。针对日常监管、专项整治和抽检监测发现问题，深挖案源线索，严厉打击违法行为。2020年查处食品违法案件444起，移送案件13件；2021年查处食品违法案件1005件，省局挂牌督查案件两件，国家局1件，移送公安机关8件，通报曝光案例28件, 上报省局典型案例10件，被省局作为典型案例5件。2022年查办食品违法案件940件，限制从业人员2人，吊销食品生产许可证1件，移送公安机关6件。

七是提升一线监管能力。为加强食品安全监管队伍建设，确保食品安全监管专人专岗、专职专责，不得随意安排、借调、抽调食品安全监管工作人员从事非本职工作，市食药安办起草了《关于进一步加强食品安全综合协调工作的通知》，并以食药安委文件印发全市执行。全市138个镇办均设立了市场监管所，每个行政村都聘请了食品安全协管（信息）员，协管员工作报酬全额纳入了县级财政预算，食品安全监管网底进一步织牢。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，建立健全“定片定区、定岗定责、定人定位”四级食品药品网格化监管体系，食品安全“政府负总责、三级有机构、监管到村组”工作格局基本形成。

八是着力推进社会共治。认真组织“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”“科技之春”“安全生产月”“全民营养周”“5.20”学生营养日等食品安全宣传科普活动，推动食品安全知识进农村、进校园、进企业、进社区、进家庭。2022年全市食品安全宣传周展出宣传展板749块，接受咨询3万多人次，发放宣传周食品安全手册5.4万余份。通过电视台、网站、微信公众号刊播食品及营养健康知识和公益广告255次。在中省媒体刊发稿件280余篇，在市级新闻媒体平台全年共刊（播）发相关稿件540余篇（条）。全市在省教育厅、省市场监管局联合举办的“共创食安新发展 共享美好新生活”少儿主题创意书画大赛活动中，荣获一等奖1名，二等奖3名，三等奖4名，市食药安办荣获优秀组织奖。邀请新闻媒体和网络订餐第三方平台，开展“餐饮安全你我同查”活动15期，开展食品安全“你点我检”8期，有力地营造“人人支持、人人参与”食品安全的社会舆论氛围。

下一步，根据您的建议，我们将重点做好以下几方面工作：

一是同心共创，坚决打赢“创建国家食品安全示范城市”攻坚战。以“起步就是冲刺、开局就是决战”的工作状态全力以赴推动创建工作，进一步加强组织领导，配齐配强创建办各组人员，制定完善工作制度和规范性文件，落实创建工作规则，定期开展暗访督查，及时通报县区和成员单位工作进展情况，加强新闻宣传报道，营造创建氛围。

二是提高站位，扎实推进食品安全“两个责任”落细落实。进一步细化完善“12332”包保督导机制，加大对县区“两个责任”完成情况的督查指导，持续推进食品安全“两个责任”贯通联动、一体压实、落地见效，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，严防严管严控食品安全风险。

三是创新举措，深入推进食品领域“监管+服务”。结合“放管服”改革，持续优化服务举措，推广“监管+X”模式，切实为食品企业纾困解难。通过严格监管加主动服务，持续对小作坊、小餐饮、小摊贩进行改造升级，助力富硒食品产业高质量发展。

四是多措并举，全面提升食品安全综合治理能力。全面推行“四化”模式，把源头严防、过程严管、风险严控的要求落实到日常监管工作中。紧盯校园食品、网络订餐、特殊食品、白酒、茶叶等重点环节、重点品种，加强专项整治和抽检，严惩重处损害群众利益的违法犯罪行为。全面推进智慧监管，提高监管效能。加强全市监管人员专业技能培训，提升综合监管能力水平。

再次感谢您对我市食品安全工作的关心和重视，希望您继续关心支持我们的工作，对我们的工作加以监督指导，多提宝贵意见和建议。

安康市市场监督管理局

2023年6月30日

关于政协安康市五届二次会议第274号提案的复函（政协提案）.ofd