案由：

    自国家推行“放管服”改革举措以来，我市市区两级市场监管部门积极响应政府号召，认真调研、大胆探究改革思路与措施，不断优化管理服务流程、充实管理服务内容，提升管理服务质量与效果，为助推全市相关行业的健康快速发展发挥了有效的积极作用。作为辖区从事药品购销经营的本土企业，我们从中真切感受到了这项改革对市场、对企业所带来的活力和红利。但是我们感到监管部门存在着“放”的不主动、“管”的太死板、“服”的不到位问题不同程度的存在着日常监管工作中。为此我们殷切期望这一改革举措能够一以贯之的得到进一步提升和加强。

    建议：

    1.进一步提高认识，主动作为。实施放管服改革举措的重大意义在于提升市场经营管理质量与水平、优化市场经营环境与氛围、纾解市场经营困难与压力、增添市场经营动力与活性，助推市场经营主体持续、健康、稳步发展，提高市场经营成效。对于我们药品经营企业来说，若要实现这一改革预期，关键在于行业监管部门认识到位和主动作为。只有把放管服改革的各项要求和措施当做职能部门的履职本分，真真切切、实实在在的落实于日常管理过程当中，我们企业才能在实际经营中真正充分感受到这项改革的初衷和成效。

    2.找准管与服的契合点，使管与服能够真正达到深度融合。放管服改革的本意之一就是让监管部门通过服务增强管理、通过管理提供服务，从而促进市场经营良性发展。若要实现这一预期，就需要监管部门进一步更新工作理念、改变工作作风、优化工作举措，在找准管与服的契合点上下功夫。彻底改变以往管理过程中只发现问题、处罚问题的单一模式，改进为帮助企业发现问题、分析原因、提供解决路径与方法，从而避免和杜绝问题反复发生。

    3.在找准管与服的契合点的基础上，制定实施一系列管理服务机制，确保改革要求与措施得以落实。比如说，建立企业员工培训及指导机制，定期对企业员工开展行业政策及业务知识与技能培训，帮助员工在药品经营过程中不断提升专业化水平。建立监管部门与经营企业间的工作会议机制，定期组织企业召开工作研判会议，共同分析评价经营情况、查找存在问题和难题、提出改进指导建议。建立相关部门与企业间的联席会议机制，帮助企业反映并协调解决经营过程中出现的诸如政策争取、资金筹集、人才招录、提质增量等方面的困难和问题，使企业能够鼓足信心和勇气，投入全部精力开展业务活动，以企业优质高效的服务，为区域社会经济发展和人民幸福安康发挥应有的社会职能，尽到应尽之社会义务。

安康市市场监督管理局

对政协安康市五届二次会议第96号

提 案 的 答 复 函

丁雪梅委员：

您提出《关于助推药品销售企业高质量发展的建议》提案收悉。现答复如下：

一、今年工作完成情况及推进措施

您对国家推行“放管服”政策和我市市县两级市场监管部门积极响应国家政策，助推全市医药行业健康快速发展发挥有效作用和本土药品流通在发展过程中的现状，分析的客观公正。当前，全市市场监管系统优化营商环境、深化“放管服”政策和提高监管服务效能工作势在必行。历年来，我局始终秉承以人民健康为中心的监管理念，为服务市场主体发展，推进包容审慎监管，今年统筹出台系列文件，进一步优化营商环境，深化“放管服”政策和做好药品监管工作。一是制定出台《落实深化“放管服”改革持续优化营商环境重点任务》《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本措施清单》《安康市药品监管领域首次轻微违法行为不予行政处罚清单》《药品流通监管工作要点及工作计划》《药品经营使用环节专项检查工作方案》《深入开展食品药品领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，联合市卫健、医保等部门出台《深入开展医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》《加强门诊统筹定点零售药店管理有关工作通知》等文件，全力推进全市涉药领域营商环境的优化，“放管服”改革政策的深化，使得药品安全监管工作稳步有序开展。二是坚持固本强基，持续深化“药品安全放心工程”，在全市范围内开展“百人帮百企”活动，深入医药企业了解帮扶需求，制定具体帮扶措施，用心用力服务支持企业发展。三是在今年开展药品医疗领域群众身边腐败和作为问题专项整治活动中，着力解决涉药部门履职尽责不到位、服务意识不强、不作为慢作为等问题，纠正基层监管人员服务意识淡薄的细想观念和态度，联合市纪委重点整治涉药领域全行业的不正之风等问题，深入企业走访调查了解相关工作情况，在市市场监管局网站、微信公众号公布药品医疗领域腐败和作风问题专项整治投诉举报方式，让医药领域全行业接受人民群众的监督。年初开始，全市市场监管系统均已开展了各类药品监督检查工作，截止4月底，共检查药品企业、医疗机构2980家（次）。目前，全市医药市场经济秩序良好，药品安全形势稳中有进,医药产业经济整体稳步提升。

二、计划采纳的建议及工作措施

药品监管的目标是促进产业发展和创新，保障药品质量安全，满足公众对药品的可及性，也是一项关乎广大人民群众身心健康的重要民生工作。您提出关于助推药品销售企业高质量发展的建议，我局将主动作为并积极采纳，计划开展以下工作：一是深入医药企业结对子交朋友了解实情，以市场主体需求为导向，发挥职能和协调优势，着力帮助解决企业反应的热点难点堵点问题，提升监管和服务效能，深挖内需潜力，激发医药企业市场活力和社会创造力，增强发展动力。二是出台市场主体保护、惠企纾困解难、政务服务、执法监管、法制保障等方面优化营商环境政策的工作措施和工作机制，找准监管与服务的切入点和契合点，使严管和善管与服务真正达到深入融合。例如：制定《安康市市场监督管理局权责清单》梳理调整下放有关药品零售企业行政许可等权责事项，服务地方医药经济发展大局。三是持续深化“药品安全放心工程”工作，开展“百人帮百企”活动，制定切实可行的政策帮扶、技术帮扶、培训帮扶、指导帮扶措施，精准有效开展帮扶工作，所有形式的帮扶措施均无偿进行实施。全面提升本土企业医药经济市场占有率和发展服务水平。四是深入开展药品安全专项整治工作，严格落实企业主体责任，着力排查化解各类药品安全风险隐患，加强与卫健、医保、公安等部门的协作配合和联合整治，加大涉药领域监督检查和案件查办工作力度，对主观故意违法违规生产、经营、使用药品的行为，依法依规从严从重查处，绝不姑息迁就。五是坚持寓监管于服务之中，以服务促监管、充分发挥市场监管职能优势，强化与市场主体联系沟通，全面宣讲政策、助力查找问题、强化服务帮扶、共筑廉洁防线，积极构建亲而有度、清而有为政商关系，持续激发市场主体活力。

总之，今后我局将持续优化市场监管领域营商环境和深化“放管服”政策，进一步破除隐形门槛，切实降低市场主体准入成本；进一步规范和查处市场监管领域落实降费减负政策不到位，乱罚款、乱摊派等违规行为，切实减轻企业经营负担；进一步优化涉企服务，切实降低市场主体办事成本，提升线上线下服务能力，禁止涉药领域任何形式的中介服务；进一步加强科学监管和工作创新、提升监管效能，精准指导服务企业，维护安康市场经济秩序的公平公正，切实保护医药企业合法权益，助力全市医药市场经济高质量发展。

最后，衷心感谢您对大市场监管体制下药品监管工作的关心与支持，继续为市场监管工作建言献策。

安康市市场监督管理局

2023年6月4日