案由：近年来，围绕贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局，县乡村三级物流体系建设已经提上重要日程。从国家政策层面看，中省市部署在加快农村基础设施和公共服务补短板、县域商贸流通体系建设、乡村建设行动等方面都提出了具体要求，尤其是党的二十大报告明确要“加快发展物流网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本”；从我市发展需要来看，“物流难、物流贵”已成为影响外向型经济发展、招商引资、营商环境的突出短板，“新社区工厂”发展更加迫切需要解决好物流供应链问题；从群众期盼来看，随着农村消费能力提升、消费习惯方式的改变，便捷高效的物流服务需求逐年剧增、与百姓生产生活关联度越来越高，仅以邮政快递行业寄递服务业务发展情况看，2022年全市寄递服务业务量超过1.3亿件，年人均接受服务40人次，且近年呈现出农村寄递服务需求增速明显高于城市态势。因此，加快建设并提升质效应该引起各个方面的重视并形成共识。

    案据：农村三级物流体系建设是一项复杂系统工程，尤其是农村线长面广，加之目前产业发展带动力不强、物流企业弱小，究竟应该怎么构建、由谁来建，建成后能否稳得住、服务好？围绕这些问题各地、各个方面都在积极探索。从我到一些县区、镇村工作调研、检查情况看，目前全市农村三级物流体系建设由于重视程度、路径方法的不同，工作推进和实际效果相差较大，存在问题也不少。但与此同时，岚皋县“电商物流协同发展”模式得到了国家和省上相关部门的充分肯定。经过深入调研，“岚皋模式”较好体现了有效市场与有为政府的更好结合，一些成功做法更值得广为借鉴。主要做法：一是政府高效统筹。紧紧抓住电子商务进农村示范县创建机遇，统筹推进电商与快递物流协同发展，在物流节点基础设施建设、龙头企业培养、发展共同配送等方面强化政策支撑保障。二是培养市场龙头。积极鼓励和引导快递、物流企业通过资产兼并重组、股份合作等方式实施集约化经营，组建了秦巴惠物流公司。三是发展共同配送。鼓励企业抱团向下，实行县镇村三级物流节点统仓共配，并开辟通镇固定货运班线，极大降低了企业运营成本。四是拓展服务功能。镇、村一级物流站点除提供物流服务外，还因地制宜叠加土特产线上销售、代收电费话费等服务以增加从业人员收入。该县也表示，虽然目前三级物流体系已基本形成，但还有需要完善的环节，将用好用活第二批电商示范资金和县域商贸流通体系建设支持政策，按照“一站多用”着力建好镇级综合服务站、“一点多能”优化提升村级服务点，并按政策规定积极开发村级物流服务公益岗位，支持企业降低村级物流服务人力成本，着力培育一批脑子活、会经营、懂规矩的乡土物流人才。调研后认为，“岚皋模式”既接地气，也为破解秦巴山区三级物流体系建设提供了可复制的方案。

    建议：市上相关部门认真总结、研究和完善，并通过召开现场会等方式全市推广。

康忠军委员:

    您提出的关于《关于推广“岚皋模式”提升农村三级物流体系建设质效的提案》已收悉，现答复如下：

    我市地处秦巴山区，是《全国主体功能区规划》的重点生态功能，加快发展农村三级物流体系对于优化安康市产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用，有利于更好的支撑和服务于安康富硒特色产业，进一步提升安康经济综合实力。

    近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市商务系统以电子商务进农村综合示范县项目建设为抓手，强化政策支持，补齐基础设施短板，健全县镇村三级电商网络，完善农村物流配送体系，优化发展环境，在全市十县区（市）实施电子商务进农村综合示范，争取中省资金2.2亿元，建成县级电商公共服务中心10个、239个镇级电商服务站、897个村级电商服务点，国家电子商务进农村综合示范县实现全覆盖；自2022年以来，以申报县域商业体系建设行动县为契机，聚力抓配套、补短板、优服务、兴业态、强商业，石泉、旬阳、岚皋成功申报2022年全省首批县域商业体系建设行动县，镇坪、宁陕被确定为2023年全省县域商业体系建设行动县。通过大力实施“万村千乡市场工程”“镇超工程”“新网工程”，建成县级综合商贸服务中心46家、大型连锁商超门店126个、乡镇商贸服务中心215个、乡镇连锁超市66个、村级便民店3545个，基本构建了以县城超市为龙头、乡镇超市为骨干、村级（社区）便利店为基础的县域商业服务站点。通过健全完善农产品流通骨干网络，在全市新建改建大中型农产品批发市场2个、标准化菜市场和农贸市场15个，初步形成了覆盖全市及周边地区的农产品流通网络。

    您提案中的“岚皋模式”为全市三级物流体系建设提供了典型经验，也在全省县域商业体系建设现场会上做了经验交流发言。岚皋县秦巴惠物流有限公司以中通快递为基础，将县境内13家快递物流企业进行整合，实现全县快递物流实行统一管理、统一运营，统一结算，建成集分拨、配送、仓储、办公于一体的县级城乡物流配送中心。公司在县城新建“哈哈快递超市”连锁网点20个，镇级物流服务站11个，同80多个村级服务点建立物流代办关系。初步构建了以县城配送中心为龙头，镇级站点为支撑，村级电商网点、超市、连锁经营便利店和县城快递超市为末端的城乡商品流通网络体系全县按线路方向，采用定车、定人、定时、定线的“四定模式”，开通物流班线4条、支线125条，投入运营车辆50余台，覆盖全县12个镇、80多个村（社区）。目前，县城配送中心日平均进港件近20000单、上行件3000余单，城乡配送货物20余吨，配送效率提升50%、成本缩减30%。从全市整体情况来看，目前全市的三级物流网点规模普遍较小，行业整体呈现出“小、散”的特点。邮政、民营快递等企业各自分散，没有做到资源整合和分工协作，物流资源分散，物流企业难以实现集约化、规模化经营，缺乏物流产业集群。共同配送有待进一步加强。在物流快递、快运以及产业配套物流，如商贸物流、电商物流、农资产品下行和农产品上行物流等方面的共同配送率依然相对较低。

    为助力农村三级物流体系建设，为电子商务高质量发展创造良好条件，市商务局提请市政府相继出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》、《关于成立安康市电子商务发展协调工作领导小组的通知》、《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》、《安康市电子商务倍增计划实施方案》等政策文件，从做强电商产业承载平台、壮大电子商务市场主体、提升县域电商服务水平、完善电子商务发展支撑等方面做了具体规划和部署，十四五期间将重点支持一批重点物流项目建设，推动邮政与快递物流融合，推动安康商贸物流、冷链物流、电商物流水平，尤其着重支持安康冷链物流项目，弥补我市冷链物流短板。重点扶持3-5家商贸龙头企业进行渠道下沉，积极开展物流仓储和共同配送。到2025年实现物流网点村覆盖率100%，共同配送率达到65%。

    非常感谢您对农村三级物流体系建设工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

市商务局关于市政协五届二次会议第157号提案的复函.ofd