各县(市、区)人民政府，安康高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区管委会，市重点产业链链长制工作领导小组各成员单位：
  按照市委、市政府《全市重点产业链优化整合工作方案》(安字〔2023〕76号)安排部署，经市重点产业链链长制工作领导小组同意，现将《安康市秦巴医药产业链链长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
  附件：安康市秦巴医药产业链链长制工作方案


  为认真贯彻落实市委、市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》《全市重点产业链优化整合工作方案》精神，加快推进我市秦巴医药产业链高质量发展，结合实际，制定本方案。
  一、产业现状
  安康中药资源丰富。全市共有1299种中药材，占全国中药资源总数的10.14%。种植面积较大的有绞股蓝、黄姜、葛根、杜仲、黄柏、厚朴、黄连、玄参、独活、白芨等中药材。其中，绞股蓝、黄姜为全国种植面积最大的地区，种植面积5000亩以上的药材有9种，野生葛根面积80万亩，紫阳县厚朴种植面积15万亩，岚皋县杜仲种植面积5万亩。道地药材品质优良。野生葛根总黄酮含量达30%，葛根素含量高达7.78%，有效成分含量居全国各产区之首。“镇坪黄连”黄连素含量达8.11%，高于国家标准的48%，经中国药科大学初步认定“镇坪黄连”是全国唯一重金属铬含量不超标的优质品种。中药材基地稳步发展。镇坪县逢春公司林麝基地、平利县古仙湖公司杜仲基地、安康振兴集团独活基地被国家工信部列为重点中药材基地。镇坪县黄连、独活基地、旬阳市白及基地、平利县绞股蓝基地、汉阴县金银花基地被省科技厅列为省级中药材示范基地。北医大平利绞股蓝基地、安得药业镇坪黄连、玄参基地通过国家GAP认证。医药市场平稳有序。目前，全市共有药械化生产经营企业43家，其中药品生产企业13家，医疗器械及保健品生产企业15家，药品批发企业15家。2022年度秦巴医药工业总产值48.53亿元。我市中医药资源丰富，医药产业发展前景广阔，但也还存在中药材种植“多、散、小”，医药研发成果多、市场转化率低，企业投入能力不足等短板制约。
  二、总体思路
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦推动秦巴医药产业高质量发展目标，按照“政府引导、企业主导、专家指导、产学研结合”思路，紧扣“龙头培育、基地种植、研发创新、品牌建设”四项重点，以道地中药材资源为依托，以药源GAP种植基地和医药物流中心建设为承载，深化供给侧结构性改革，培育壮大医药市场主体，做大中药材基地，做专现代中药，做精中间体，做强创新成药，大力发展医疗器械、化学药和生物药产业，做强“秦巴医药”品牌，积极培育大健康产业，着力构建集基地种植、药材加工、综合研发、市场销售、品牌培育于一体的全产业链发展格局。
  三、发展目标
  到2025年，秦巴医药制造产能显著提升，中药现代化、基地建设水平稳步提高，创新研发能力进一步增强，产业链条进一步延伸，市场建设体系逐步健全，主板上市公司实现“零”的突破，基本建成秦巴优质天然药物、现代中药研发生产基地，生物医药制造实现新跨越。
  ——产业集群效益快速提升。医药产业全产业链总产值达到100亿元，年均增长15%左右。链主企业产能、产值年度倍增，中药材标准化基地规模稳步扩大，优势道地药材产量年均增长7%以上。高新医药产业集群效益得到快速提升，各县(市、区)医药生产基地规模进一步壮大。
  ——产业研发能力显著增强。企业自主创新能力进一步提升，科技投入明显增加，关键核心技术实现突破。建设国家级创新平台3个，高新技术企业13家，研发投入年均增长10%以上。绞股蓝等特色品种全产业链形成规模，新特药、合成药、化学药、仿制药、医疗器械等产业链基本形成，创新药物占比达到20%以上。
  ——产业品牌效应逐步彰显。培育研发生产全球化布局、国际销售比重高的制药企业，加强科研成果转化，打造一批国际有需求的创新药、中成药，“走出去”取得突破，出口总额年均增长7.5%以上。“平利绞股蓝”“镇坪黄连”等国家地理标志产品品牌效应充分发挥，“秦巴医药”品牌在全国知名度不断提升。
  四、重点任务
  (一)大力培育链主企业。围绕“百亿级园区、十亿级企业”目标，大力培育医药生产经营主体。支持北医大制药、正大制药、智宇寰宸、永宏科技、广誉远药业、长寿医药等链主企业做大做强做优，真正“舞”起行业龙头，链主企业产值在2022年基础上实现倍增。围绕目标，加大政策扶持力度，实施精准招商，引进、培育一批市场潜力大、技术先进、实力雄厚、营销能力强、社会信誉好的龙头企业、行业前十的头部企业，发挥支撑带动作用。支持企业围绕建链、补链、延链、强链，引进培育配套企业，建设原料基地、生产基地，提升企业自动化、智能化、信息化、数字化水平。加强企业上市培育工作，支持企业以资本、技术、品牌等为纽带，通过并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式进行兼并重组，提高产业集中度，推进产业集群建设规模和水平。到2025年，药品、医疗器械生产、批发企业达到50家，其中规上工业20家以上，产值10亿元企业3家，5-10亿元企业2家，中医药饮片加工总产能突破5000吨。〔责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市招商和经济合作局，各县(市、区)政府和安康高新区、恒口示范区管委会。列第一位的为牵头单位，下同，以下均需各县(市、区)政府和安康高新区、恒口示范区管委会落实，不再列出〕
  (二)建设道地药材基地。深入开展调查研究，进一步摸清安康道地药材历史、资源和现状，梳理10-15个道地药材名录，科学规划品种区域布局，制定市级规范化种植标准，指导链主企业和农户规范化种植，提升道地药材品质。重点支持“平利绞股蓝”“镇坪黄连”基地做大做强，巩固提升“镇坪林麝”“平利杜仲”“镇坪独活”等国家级中药材基地建设水平。支持“链主”企业和重点企业与科研院所加强合作，建立以绞股蓝、黄连、猪苓、厚朴等为主要品种的道地药材资源圃，培育有效成分含量高、抗逆性强、适应性广的丰产优良品种。组建专家团队，科学指导产业发展，为中药材高效绿色栽培、病虫害防治等提供技术支持和现场指导。确保2025年底，全市道地药材面积达40万亩以上，其中，绞股蓝7万亩，黄连7万亩，厚朴15万亩，葛根3万亩，猪苓1万亩，其他中药材7万亩以上。建设中药材物流中心，提升“秦巴药谷”社会影响力。〔责任单位：市农业农村局、市林业局、市生态环境局、市市场监管局〕
  (三)提升创新研发水平。健全政府引导、企业主导、社会参与的医药创新体系，不断加大创新研发投入，把安康建设成为“秦巴医药”创新高地。持续深化与高等院校、科研院所、大型企业合作交流，积极融入秦创原创新驱动平台，建设研发机构、科技孵化器、众创空间、院士专家工作站等创新平台，不断优化创新创业生态。支持北医大、正大制药等企业立足本土资源和优势，面向全球市场，开发绞股蓝高端系列产品，研发创新生物制剂、生物疫苗、抗癌药、仿制药等新特药物。支持华晔药业、永宏科技开展植物补硒分离、黄姜综合利用研究，提高植物均衡含硒水平，开发甾体中间体和系列甾体药物。鼓励其他医药企业发挥现有基础和自身优势，加快中成药研发创新，开发与中医临床定位相适应、体现其作用特点和优势的现代中药。建立有效的科技成果转化体系和激励机制，激活创新资源，加强知识产权保护。支持企业加快科研成果评审报批、临床试验工作，推进新产品产业化进程。以新一代信息技术赋能生物医药研发，探索人工智能、大数据、云计算等技术在研发领域的应用，加快推进医药产业数字化、数字产业化。持续推进产学研医技术协作，支持北医大等医药创新领军企业加强关键共性技术攻关，逐步形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，建设医药制造创新中心。〔责任单位：市科技局、市工信局、市卫健委、市市场监督管理局、市富硒办〕
  (四)建设秦巴医药品牌。立足安康特色中药材资源，围绕“特色化发展、差异化竞争、品牌化建设”目标，加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的“创新—基地—生产—物流”一体化医药产业生态，建设产业链完善、规模效应明显、竞争能力较强的医药产业集群。围绕“平利绞股蓝”“镇坪黄连”等国家地理标志中药材，培育3-5个全国知名中药材品牌，发挥“头雁效应”。围绕链主企业畅销品种，聚焦市场需求，规范中药材种植，实施标准化生产，不断提高中药材附加值。加快推进正大、北医大等医药企业中药生产现代化进程，加大品牌营销力度，树立行业品牌标杆。按照生物医药国家标准，加快现有医药企业技术改造、转型升级，不断提高智能化、现代化水平。结合打造国际健康城、西部生态康养产业强市建设，发挥“中国硒谷·生态安康”品牌优势，制定发展规划，建立“旅游—药膳—康养”全产业链，推进中医药与大健康产业融合发展。〔责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市农业农村局、市林业局、市商务局〕
  (五)严控产品质量安全。强化企业质量意识，加强药品上市许可持有人制度下的质量体系建设，落实产品全生命周期质量主体责任。健全质量监管体系，严格执行国家法规、质量标准，持续开展医疗卫生、药品执法检查，切实保证质量安全。优化新药报批程序，提高评价、初审效率。持续深化医疗卫生体制改革，完善新审批上市药品采购政策，促进医疗机构根据临床需求合理使用。推进健康医疗大数据开发应用和整合共享，探索建立统一的临床大数据平台，为创新药研发及临床研究提供有力支撑。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加强信息技术在企业安全管理中的应用，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，促进医药产业安全高质量发展。〔责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市卫健委〕
  五、保障措施
  (一)强化组织领导。建立由市政府分管副市长任链长，市政协副主席任副链长，市市场监管局为牵头单位，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市卫健委、市招商和经济合作局、市富硒办等为协作单位的秦巴医药产业链链长制工作专班，负责统筹推进产业链工作。专班办公室设在市市场监管局，负责产业链日常工作，定期召开产业发展协调会，研究提升产业链发展的重大政策、重大项目和重点工作。各协作部门要靠前服务、主动作为，明确专人负责，共同抓好链长制工作落实。
  (二)强化人才培育。大力引进医药领域高端人才与团队，加强高水平实用型人才培养，推动企业与第三方服务机构、高校合作建立人才实训基地，为企业按需定制培养QC、QA、RA等药械注册审批、质量管理测试领域的职业化、专业化人才队伍。加强与高等院校、科研院所合作，建立生物医药专家顾问制度，为企业提供专业培训和咨询服务。建立柔性人才引进机制，重视“本土”人才培养、使用，完善创新人才激励方式，优化人员工作生活环境，打造更优引人、留人、用人环境。
  (三)强化政策支持。全面执行国家减税降费政策，抓好中省市出台的组合式税费退、减、免政策解读宣传贯彻落实，推动系列助企纾困措施落地见效。全力保障医药产业用地用房、用水用电、道路交通、招工用工等需求。加大医药产业项目谋划争取力度，统筹落实市级工业稳增长专项资金、科技创新专项资金，撬动社会资本投入医药产业发展，形成稳定投入机制。引导金融机构创新金融产品，逐步加大对医药产业的信贷投入，提供更加优质的金融服务。围绕经营主体培育、品牌创建、市场营销等重点环节，强化政策扶持，综合施策，精准发力，打好政策“组合拳”。
  (四)强化营商服务。持续深化“放管服”改革，进一步优化立项、规划、土地、环保等备案、审批程序，建立“绿色通道”，压缩办理时限，快速办结。加强基础设施建设，不断完善配套服务功能，为企业发展提供良好的硬件环境。加强标准化厂房建设，实现中小企业“拎包入驻”。持续优化招商服务，从企业开办、项目备案、金融服务到开业运营，提供全程代办、“保姆式”服务。推行“一企一策”，协调解决项目建设、生产经营存在的困难和问题。
  (五)强化督导考核。由专班办公室牵头，按年度制定秦巴医药产业实施计划，向市政府有关部门、县(市、区)政府、“链主”企业下达任务清单，明确目标任务、完成时限和进度要求，推进政策措施落实。建立定期调度机制，各责任部门、县(市、区)政府、“链主”企业每季度向专班办公室上报项目策划包装、招商引资进展、项目资金到位、项目开工竣工等信息，由专班办公室收集发布。建立健全多部门协作的督查考核机制，细化考核内容，加强督促指导，严格考核奖惩。