各县(市、区)人民政府，安康高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区管委会，市重点产业链链长制工作领导小组各成员单位：
  按照市委、市政府《全市重点产业链优化整合工作方案》(安字〔2023〕76号)安排部署，经市重点产业链链长制工作领导小组同意，现将《安康市推动现代物流产业链高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
  附件：安康市推动现代物流产业链高质量发展实施方案


  现代物流一头连着生产，一头连着消费，在建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。近年来，我市现代物流业发展水平显著提升，降本增效成绩显著。全市综合物流成本年均下降10%左右。2022年，现代物流业总收入超过80亿元。为推动现代物流产业链高质量发展，按照国办《“十四五”现代物流发展规划》《陕西省“十四五”物流业高质量发展规划》和市委、市政府《关于建立重点产业链链长制的实施意见》等文件要求以及全市现代物流业发展调研座谈会精神等，制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以推动现代物流产业链高质量发展为主题，以深化现代物流供给侧结构性改革为主线，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，打通制约我市经济循环和产业发展的关键物流堵点，促进商品要素资源畅通流动，推进现代物流提质、增效、降本，全面推动现代物流产业链做大做强，为我市加快建成西北生态经济强市、聚力建设汉江生态经济带重要节点城市提供有力支撑。
  (二)基本原则
  ——政府主导，市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动全市物流基础设施科学布局、有机衔接、功能整合，为全市现代物流业发展营造良好环境。
  ——规划引领，基础先行。着眼长远，立足当下，优化存量、做好增量、提升质量，结合实体经济和产业发展需要，引导推动全市物流基础设施科学布局、有机衔接、功能整合。
  ——以市带县，项目为王。加快补齐县镇村三级物流体系建设弱项短板，形成市县齐抓共管合力，建立健全现代物流产业链重点项目库，策划建设运营好一批打基础、利长远、补短板、强弱项的大项目好项目，推动现代物流产业提质增效。
  ——以园促链，绿色低碳。充分发挥枢纽园区和龙头企业引领作用，提高要素集聚、规模运作、网络运行能力，打造现代物流产业集群。提升物流可持续发展能力，将绿色环保理念贯穿现代物流发展全链条。完善应急物流体系，提高重大疫情等应对处置能力，促进产业链供应链稳定。
  (三)工作目标
  到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。力争全市物流业总收入突破100亿元。
  ——建设国家综合物流枢纽和秦巴区域物流中心城市。“十四五”时期，完善铁路、水路、公路和机场物流基础设施，深度整合多式联运等多种物流业态，加快推进现代物流业倍增式、裂变式发展，将其培育成为全市新兴支柱产业，申报建设安康国家物流枢纽和国家综合货运枢纽城市取得突破性进展，全力打造秦巴区域物流中心城市。
  ——现代物流业市场规模效率显著提升。“十四五”期间，物流业增加值年均增长7%以上，规上物流企业数量年均增长8%以上，物流业总收入年均增长9%以上，全社会物流总额年均增长10%左右，物流业对全市国民经济的保障和支撑作用显著增强。进一步促进市场效率提升、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级，加快形成供需互促、畅通高效的现代化物流市场体系。
  ——加快构建“三港四中心”综合物流枢纽体系。积极打造三港四中心”建设，“三港”即陆港(安康无水港)、水港(安康港)、空港(安康航空港)，“四中心”即打造中欧班列集结分中心、西部陆海新通道集结分中心、汉江上游航运中心、秦巴山区航空物流中心，力促“公铁水空”联运无缝对接。持续推动“东西南北”四向国际物流通道建设提档升级，安康“无水港”物流枢纽基本建成并力争进入国家和省级示范物流园区行列，推动汉江“黄金水道”全面复航。到“十四五”期末，“无水港”集装箱年发运量超5000标准箱，实现年进出口额20亿元以上。
  ——现代物流运输结构和运营成本显著改善。“公转铁”“公转水”“散改集”取得明显成效，联运换装转运效率显著提高，铁路运输和集装箱比重明显提高，秦巴山区铁路运输和多式联运枢纽优势进一步增强，“十四五”期间集装箱运输、铁水联运量增速和铁路货运量增速年均超过20%。充分整合各类资源要素，有效发挥市场的规模效应和集聚效应，着力降低全社会物流成本。有效搭建互联互通、资源共享的智慧物流信息网络平台，网络化经营、专业化服务能力进一步提高，与供应链、产业链、价值链深度融合。到“十四五”期末，实现全社会物流总费用与GDP的比率较“十三五”期末下降1个百分点左右，累计降低物流成本费用20亿元以上。
  二、主要任务
  (一)高点编制全市物流发展规划。加快编制《安康市国家物流枢纽建设发展规划》，同步编制县(市、区)物流业发展规划，加快秦巴(安康)现代物流港建设发展规划落地实施，加快构建“三港四中心”综合物流枢纽体系。推动秦巴(安康)现代物流港“十四五”建设发展规划做实做细，与市国土空间规划、市交通运输“十四五”规划、市口岸发展“十四五”规划等紧密衔接，全面构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，实现物流资源和产业要素集聚整合、联动发展。(市发展改革委、市商务局、市物流与口岸办、市交通运输局、市自然资源局、恒口示范区管委会按职责分工负责，各县<市、区>政府落实，以下均需要各县<市、区>政府落实，不再列出)
  (二)加快开放门户建设。积极推进设立安康海关，谋划建立安康铁路口岸和航空口岸，加快推动安康保税物流中心(B型)建设，力促升级为安康综合保税区，积极申建富硒食品、粮食、木材等功能性口岸。利用口岸集散优势，强化进出口贸易物流辐射功能，持续提升进出口商品集散中心分拨能级。发挥好安康国家高新区、恒口示范区等国家外贸转型升级基地和陕西自贸试验区安康协同创新区带动作用，推动设立进出口产品展销中心、跨境电商合作中心，加快提高对外开放水平。(市商务局、市发展改革委、市物流与口岸办、恒口示范区管委会、安康国家高新区管委会按职责分工负责)
  (三)聚力物流大通道建设。深度融入国家“四横五纵、两沿十廊”物流大通道，强化服务共建“一带一路”的国际物流通道辐射能力。深度整合多式联运、干支线物流、城乡快递快运等多种物流业态，促进降本增效。深入推动安康“无水港”多式联运示范工程建设，推动中欧班列安康集结分中心、西部陆海新通道安康集结分中心高质量运行;提升安康至江浙沪等东部地区物流专线开行密度和频次，促进“安康—上海港”及“安武港”铁水联运专列增加频次、降本增效，促进形成“东西南北贯通”的物流大通道体系。加快岚皋至陕渝界高速、月河快速干道、北环线至恒口段、“两桥一路”等骨干道路建设，推动建设富强机场至恒口无水港快速干线，支持建设恒口物流集散地。力争实现全市2025年“无水港”外贸集装箱发运量达5000标箱。(市物流与口岸办、市发展改革委、市交通运输局、市住建局、市商务局、市工信局、恒口示范区管委会按职责分工负责)
  (四)推动运输结构调整。大力发展“公铁水空”多式联运体系，打造秦巴区域多式联运中心。推进铁路场站快运服务设施布局和改造升级，充分发挥恒口示范区500万吨铁路货场的作用，加快建设安康南站，依托安康西站(高铁站)谋划建设专业化铁路(高铁)快运物流基地。鼓励电商、邮政快递等企业布局建设电商快递分拨中心，完善与铁路(高铁)快运高效衔接的快递物流服务网络。加强航空物流基础设施建设，加快安康机场改扩建和通航设施建设，推动建设安康航空物流产业园。开工建设汉阴和石泉通用机场，谋划推动相关县区通航起降设施建设，打造秦巴区域航空物流集散中心。加快推动汉江安康至白河段国家四级航道建设，加快建设安康白河港、旬阳港和安康中心港，加快旬阳水电站、蜀河水电站过船设施建设，力争三年内汉江(安康白河港-襄阳-武汉)集装箱船舶实现全面通航。(市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市物流与口岸办、安康高新区管委会、恒口示范区管委会、市机场办、中铁西安局安康车务段、西部机场集团安康机场公司等按职责分工负责)
  (五)优化城市配送体系建设。推动城市配送网络化、集约化、标准化、信息化建设，加快推进全国绿色货运配送示范城市创建工作，积极申报省级城乡高效配送示范城市。推广应用新能源配送车辆，科学确定城市配送车辆通行区域和时段，推行共同配送、集中配送、夜间配送等集约配送模式。将城市配送车辆停靠接卸场地、城市快递末端收投点、智能快件箱建设纳入新建住宅小区规划和老旧小区改造计划，研究制定城市配送车辆停靠接卸场地工程建设设计规范，推进智能快件箱(信包箱)、快递公共服务站等末端设施建设，进一步提升末端投递服务水平。(市交通运输局、市商务局、市物流与口岸办、市自然资源局、市住建局、市邮政管理局、市公安局按职责分工负责)
  (六)推进农村寄递物流体系建设。加快实施“快递进村”工程，支持邮政公司在农村寄递体系建设中发挥基础性兜底性作用，持续推进“邮快合作”、“客货邮融合发展”、“快商合作”、“快快合作”等共同配送模式促进快递进村降本增效。支持利用村(社区)便民服务中心、电商服务站等公共设施建设村级寄递综合服务站，支持在各行政村(社区)建设“红色驿站”解决末端网点问题。加强农村寄递物流服务监管，完善消费者投诉申诉机制，严格依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，规范农村快递市场秩序，保障农村寄递物流末端进得去稳得住可持续。(市邮政管理局、市交通运输局、市市场监管局、市人社局、市商务局、市物流与口岸办、中国邮政安康分公司按职责分工负责)
  (七)加强冷链物流基础设施建设。加快全市冷链物流设施网络建设，推动建设一批重点冷链物流项目，改善冷链物流配套条件，争取纳入国家骨干冷链物流基地建设体系。依托茶叶、绞股蓝、生猪、猕猴桃等重点产业县(市、区)，布局建设产地型冷链集配中心，延伸特色农产品冷链配送等全供应链业务。聚焦特色农产品产地“最先一公里”，建设具备保鲜、预冷、贮藏等功能的小型移动式冷链仓储设施;聚焦城市消费“最后一公里”，加大城区冷链仓建设力度，鼓励移动冷库、冷链自提柜等在城区末端配送领域推广应用。(市发展改革委、市商务局、市物流与口岸办、市农业农村局按职责分工负责)
  (八)促进电子商务与快递物流协同发展。推动电子商务与快递物流融合发展，增强产业集聚效应。引导电子商务示范基地、电商产业园区与快递物流园区集聚集群发展，加快推动农村电商和农村寄递物流融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，推进电商云仓建设，提升仓储、运输、配送、信息等综合服务水平。统筹推进工业互联网和智慧物流体系同步设计、一体建设、协同运作，提高生产制造、电子商务、物流服务一体化运行水平，形成技术驱动、平台赋能的融合发展新生态。(市商务局、市物流与口岸办、市发展改革委、市工信局、市电子政务办、市交通运输局、市物流口岸投资公司按职责分工负责)
  (九)引进培育“链主型”龙头物流企业。针对现代物流产业链各细分领域，引进培育若干现代物流链主型企业，整合带动全市物流供应链资源，推动关联产业深度融合协同发展。支持市物流口岸投资发展公司发挥全市物流产业链平台牵头作用，促进全市物流资源整合集聚发展。支持安康上港公司牵头，统筹运营全市“无水港”物流集散体系。(市发展改革委、市商务局、市招商和经济合作局、市物流与口岸办、市工信局<国资委>、市交通运输局、市邮政管理局、恒口示范区管委会、市发展投资集团按职责分工负责)
  (十)支持重点物流园区建设。支持安康“无水港”建设全市物流枢纽，积极申报打造陆港型国家物流枢纽。优先保障“无水港”及县(市、区)“无水港”分站项目用地指标，鼓励其申报政府专项债券项目加快配套基础设施建设。加强全市物流园区网络体系建设，加快培育扶持3—5家省级示范物流园区和若干市级物流园区,依托产业园区建设一批专业物流集散中心。建立引进培育物流企业考核机制，对成效明显物流园区给予支持。(市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市物流与口岸办按职责分工负责)
  (十一)提升现代物流绿色化数字化水平。加快发展绿色智慧物流，推行货车场等物流要素绿色化、数字化。深度应用5G、移动互联网、大数据、人工智能等技术，推动物流基础设施改造升级，发展智慧物流园区、数字仓库等新型物流基础设施。充分发挥市级物流口岸平台公司资源整合作用，依托大数据、云计算等新一代信息技术加快推动全市智慧物流供应链信息平台建设，开发用好全市现代物流大数据资源，促进物流订单、储运业务、货物追踪、支付结算等信息集成共享、高效流动。积极对接陕西省交通物流大数据平台，推进跨部门、跨行业、跨区域物流数据开放共享，有效解决全市物流供求信息不对称问题，促进物流降本增效。(市商务局、市物流与口岸办、市电子政务办、市交通运输局、市物流口岸投资公司按职责分工负责)
  (十二)强化现代物流要素支撑保障。积极争取协调解决企业在物流用地、融资、税费、人力资源、集疏运体系建设等方面的困难问题，支持利用工业企业旧厂房、仓库等存量土地建设物流设施或提供物流服务。保障重点物流项目建设用地指标，支持物流用地，物流企业用水、用电、用气等均参照工业标准执行。强化财政金融支撑，加大财信担保、专项债和银行信贷等对重点物流项目的支持力度。建立完善物流统计制度和物流业发展评价考核指标体系，加强行业数据信息统计和重点企业运行监测。强化人才支撑，加快推进上港(安康)物流人才实训基地等项目建设。创新多种方式引进培养一批物流专业人才，为推动物流业高质量发展提供智力保障。支持与知名物流科研机构、协会、企业等合作建立研究机构和开展交流活动，推动组建现代物流业专家咨询团队提供科学决策咨询。(市自然资源局、市发展改革委、市财政局、市金融办、市统计局、市商务局、市物流与口岸办、市人社局、恒口示范区管委会、国网安康供电公司、安康水务集团有限公司按职责分工负责)
  三、保障措施
  (一)强化组织领导。按照《安康市重点产业链优化整合工作方案》，健全现代物流产业链链长制工作机制，强化日常管理，建立定期调度、信息交流、督导评价等工作机制。聚焦发展瓶颈和短板，每季度召集调度产业链建设工作情况。商务、发改、交通等部门要紧密配合，健全政策实施、招商引资、项目跟踪服务机制，全方位支持市场主体健康发展。实行挂图作战，强化联动，明确分工，定期调度，及时掌握产业链推进情况，解决具体问题，构建闭环机制。各县(市、区)要依托经贸部门加快成立现代物流工作领导小组及办公室，组建专班，形成市县齐抓共管合力。(市商务局、市物流与口岸办、市发展改革委、市交通运输局、各县<市、区>政府按职责分工负责)
  (二)强化政策支持。紧盯国省政策导向和资金投向，用足用好用活国省支持物流发展各类政策，积极争取国省项目资金支持、地方政府专项债券等，打好减费降税、基金引导、财信担保等企业优化服务“组合拳”。优先支持“三港四中心”、智慧物流供应链平台等重大物流项目建设。支持各县<市、区>政府结合实际出台毛绒玩具、消费电子等物流敏感型产业专项物流补贴政策。(市财政局、市商务局、市物流与口岸办、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责)
  (三)强化督导考核。实施挂图作战，建立安康市现代物流产业链图谱、政策清单、问题清单、链主企业名单、重点项目清单、招商清单等“一图七单”(见附件)，落实工作专班，明确工作重点和内容，推进重点工作落实落细。建立“月调度、季通报、年总结”考核评价制度，强化项目督导、问题收集、任务交办、销号管理，确保各项工作全面完成。将国家和省上明确的物流发展重点指标列入市对县(市、区)、开发区年度综合目标责任考核内容，建立重点考核指标排名机制，对连续考核排名前列的给予表扬奖励，对连续考核排名靠后的给予通报批评并提请市政府予以约谈。(市商务局、市物流与口岸办、市考核办、市政府督查室、市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责)