一、基本情况

    在市委、市政府的坚强领导下，安康市民营经济得到了较快发展，产业领域不断拓宽，规模逐步扩大，贡献逐年增加，经济实力明显增强，成为推动安康市经济发展的重要力量。特别是以建筑业为代表的民营企业，截止2022年末，全市资质以上建筑业企业312户，比上年净增38户。完成建筑业总产值227.71亿元，增长1.4%。签订合同总额502.89亿元，增长22.0%，其中本年新签合同额290.53亿元，增长15.2%。建筑业带动就业增加值和税收增加值超过60%，成绩来之不易。同时民营建筑业受三年疫情、经济下行压力和复杂国际环境影响，诸多民营建筑企业生存和发展面临一些困难。要保持我市建筑业的持续、健康、平稳发展，需要进一步对当前建筑企业所处环境进行审视与分析，明确建筑企业面临的困难，提出新的发展对策，真正发挥建筑企业在结构调整过程中的积极作用。

    习总书记在二十大报告中提出“毫不动摇鼓励，支持和引导非公有制经济发展，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，给民营企业增加了信心和决心，民营企业的发展能够支持地方非公有制经济发展，能够支持地方财税收入，亦能解决就业创业，构建和谐稳定，从而助力解决人民日益增长的美好发展需要和发展不平衡，不充分的发展之间矛盾。

    二、存在的问题

    1.工程款拖欠，资金不足，融资困难。当前建设单位拖欠工程款的现象十分普遍，加之垫资施工、利润低下等原因大部分建筑企业资金困难，严重影响企业日常经营。虽然国家出台了支持中小企业融资的政策，但是只涉及到工业和其他行业的中小企业，给建筑企业贷款意愿不强。大部分建筑企业没有资本运营战略、缺乏资本运营的理念，多数建筑企业存在资金不足及举债经营的现象。

    2.建筑企业长期利润低下。近几年来建筑企业年施工产值增长较快，但企业利润率却持续下降，带动了大量就业创业人员的同时，用工成本高企。部分工程项目出现了亏损现象，低于成本价投标、赔钱干工程已不是个别现象。

    3.建筑市场门槛低，企业多，"僧多粥少"，竞争激烈。招投标活动中频繁出现有违招投标法立法初衷的不合理设置。如采用评分制对预审资格排名次，未考虑到招标项目具体特点和实际需要，一味按照投标企业的业绩大小进行评分，造成一般项目使用过高的资质、技术、商务条件，中小企业（地方民营企业）受到排挤和不公正对待。

    4.工程项目垫资施工已成普遍现象，建设领域垫资施工已成业内"潜规则"，几乎没有不垫资的工程项目，并且建设单位要求垫资施工的程度越来越高。前几年一般垫资到工程进度达到基础正负零的水平，现在则增加到建筑主体封顶甚至更多。大量流动资金被工程项目长期占用，建筑企业生存空间进一步受到挤压。

    对策建议：

    1.协调解决工程款拖欠问题。压实建设单位首要责任，协调政府有关部门清理国有投资项目拖欠工程款问题，多措并举，逐步解决房地产项目拖欠问题，尽快支付拖欠工程款。贯彻财政部和住建部联合发布的《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》，落实政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80％的规定。建议金融机构抵押担保提供足额前提下，取消第三方反担保。

    2.关心关爱民营建筑企业发展。建筑业是经济支柱产业之一，民营建筑企业占建筑企业比例高、产值贡献大，政府部门应继续支持关心民营建筑企业发展，鼓励出台适合本地民营建筑企业发展的扶持政策，不断提升民营建筑企业营商环境，提高本地民营建筑企业参与政府投资项目参与度、中标率。包抓企业单位领导、主管部门多深入企业交流、沟通解决施实存在的问题，真正体现“亲”“清”政商关系。

    3.优化调整评标评审规则。依法设定投标人资质资格条件和业绩要求，不盲目抬高资质、增加业绩，不设置超出招标项目本身规模的业绩要求，保障本地企业公平公正参与市场竞争。

4.引导小额项目进场交易。健全优化小额工程定点库，引导本地建筑企业入库参与项目竞争，提高工程建设资金的使用效益，提高本地企业、中小企业的招投标活动参与度。

张轩委员：

    您提出的关于支持建筑业就业创业、增加地方税收的提案收悉，现答复如下： 

    近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和二十届二中全会精神，全面落实中、省住建工作会议精神，认真贯彻省、市经济稳增长各项决策部署，经受住经济下行和疫情反复等多重考验，以“质效双优、赋能奋进”为抓手，攻坚克难、勇毅拼搏、真抓实干，实现了“建筑业产值”和“精品工程创建”双丰收。近三年，全市共完成建筑业总产值658.68亿元，平均增速保持在5%左右，建筑业增加值占全市GDP比重保持在8%左右。斩获1项鲁班奖、6项国家优质工程、2项钢结构金奖、7项长安杯、一大批中省QC工法和省级文明工地，“旬阳建工”品牌唱响全国，陕建十二建成功晋升建筑施工总承包特级资质，实现陕南特级资质零的突破。系列成果推进了安康住建事业高质量发展，主要体现在狠抓以下四个方面的工作。

    一、全面防范全过程监管工程款拖欠问题。一是出台《安康市稳定房地产市场调控工作措施》，从短期、中期、长期对促进全市房地产市场平稳健康发展进行统筹布局。建立健全房地产市场风险防控制度体系，严肃查处违规预售、抽逃资金、逾期交房、延期办证、违法超建等各类违法违规行为，努力实现“保交楼、保民生、保稳定”目标。二是统一思想，提高站位，将防范和化解拖欠中小企业账款工作纳入营商环境、绩效考核等指标体系，把“助企纾困”与“作风建设”活动和优化营商环境等工作有机结合，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感。三是加大违法违规查处力度。对恶意拖延结算、拖欠工程款和农民工工资以及无法提供合法合同等不良行为，予以公开通报并限制在安康区域内承揽项目。四是对政府投资类项目严格审核，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不审批，一律不开工建设。为安康中小企业发展营造良好环境。

    二、支持企业转型开拓多元化发展方式。鼓励企业积极申报高等级资质、整合资源、融合式发展，推动企业联动、项目合作、互利共赢。以陕建十二建集团申特成功为引领，实现安康特级资质零的突破，增强企业竞争力，坚定行业发展信心。扶持具备条件的企业积极升级以包联陕西睿智环保建材公司持续健康发展为引领，鼓励推动企业向绿色建筑、装配式建筑、建筑工业化智能化转型，助力建筑业高质量发展。积极拓展市水务集团、市城投公司等市级平台公司资质，引导中小型建筑企业、劳务企业向专业化、技术型方向发展。督促企业重视技术创新，推进装配式建筑、绿色建筑应用，积极申创鲁班奖、国家优质工程等国家级奖项，塑造安康建工品牌。

    三、严肃资格审查净化招投标市场。安康市建设工程招投标管理部门严把项目“进场关”和文件“备案关”。按照国家发改委2018年第16号令《必须招标的工程项目规定》，从建设工程招投标进场登记工作入手，将前置要件精减为建设工程规划许可证、项目立项文件、经项目审批机关审定的招标实施方案批复3项要件，通过严格核对规划和发改部门批准的项目面积、预算资金、招标方式、招标内容后给予办理进场登记手续，对于擅自更改和肢解项目行为坚决不予受理；严格资格预审公告（招标公告）、资格预审文件、招标文件审查，特别是对资质门槛、打分标准等核心内容，严格按照项目规模大小制定，细化打分标准，一律取消地域性限制打分项。

    按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，目前我市使用的资审文件和招标文件均为省级主管部门印发的标准模板，在资格预审文件模板的详细审查评分标准中，明确将投标企业类似业绩、拟派项目经理业绩作为加分项且给出了评分标准，未在招投公告和资格审查中将业绩作为投标报名的准入要求，未设置歧视、排斥和限制潜在投标人的内容，没有为特定人量身定做资格条件和评标办法。为进一步夯实招标人主体权责，工程建设项目招投标活动由招标人依法组织负责，自主选择工程建设项目招标代理机构，自主选择与项目相适应的资格审查方式和评标办法。招投标管理部门负责对招投标活动为程序监管，对资审文件、招标文件实行备案制度，招标人负责对招标文件条款作最终解释。

    四、部门联动协作增添市场活力。联合农业、水利、交通等部门，允许本地企业参与联合招标。严格贯彻落实市财政局《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》文件精神，为中小企业纾困解难提供有利条件。主动对接省厅主管部门，全面及时汇报工作情况，不断更新政策引领，开拓工作思路，不定期赴各地市交流学习，为企业争取更多支持。

                  安康市住房和城乡建设局

                             2023年7月19日    

 对政协安康市五届二次会议第400号提案的答复函.ofd