一、调研情况

    随着全市城市框架的不断拉大，安康城区内城市供排水、燃气、电力、通讯等各类地下管道日益增多，城市道路井盖设施数量庞大，存在分布广泛、权属多头、管理不到位等现象，极易因井盖设施的失察失管失修，造成井盖区域低于路面，形成“人造天坑”，致使日常行车要么左右“蛇形变道”，要么直接碾压井盖“砰然而过”。特别是电动车、摩托车等极易在井盖路面的沉浮中发生安全事故，“井盖问题”不容忽视。

    二、问题分析

造成我市城市“井盖问题”的主要原因：一是城市规划不到位，城市供排水、燃气、电力、通讯等各类地下管道建设不统一、预留管道不到位。二是建设标准不规范，部分道路建设期就存在井盖高低不平，存在安全隐患。三是后续管理不到位，因井盖属多个单位共用，缺乏统一管理，日常安全隐患排查不到位。

    三、具体建议

    第一，统一管理。明确井盖管理的监管部门，负责做好所辖区域内道路、公共场所井盖设施的管理工作。各井盖设施的产权单位为各井盖设施的管护单位，负责做好各自井盖设施的巡视、养护、维修、管理等工作。

    第二，统一建档。各权属单位在城市道路设置井盖设施，要及时给管理部门提供井盖的型号、规格、标志、数量等资料，并在住房和城乡建设局备案。对于无法确认权属单位的“无主井”井盖进行托底处置或实行首问责任制。管理部门强化监督，及时督促各权属单位及时维修、解决问题，消除隐患。

    第三，统一标准。城市道路井盖设施的设计和施工，必须执行国家有关的设计和施工技术规范，杜绝因设计导致井盖与路面不平整的情况发生。建设单位在道路上设置的检查井盖、雨水井等工程竣工验收时，应当通知相关管理部门参与验收，验收合格后方可使用。

    第四，统一规划。将城市道路井盖设施纳入城市基础设施建设总体规划布局，统一规划、建设、管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，为城市道路井盖设施的制度化、规范化管理提供可靠保障。杜绝不同责任部门随意开挖、反复开挖后，因管理不到位出现“拉链马路”、“窨井伤人”现象。

邹涛委员：

    您提出的《关于加强城区道路井盖安全管理的提案》收悉。 现答复如下：

为深入推进安康中心城区窨井盖问题治理,探索构建全方位、全流程、联动顺畅、高效有序的城市窨井设施管理模式,确保人民群众的生命财产安全和设施正常运行,根据省住建厅《关于加强城市窨井设施管理保障市政基础设施安全的通知》(陕建发〔2020〕﹞224号)和陕西省人民检察院《关于加强协作配合协同推进窨井盖管理的意见》(陕检会〔2020〕15号)文件精神,我局联合安康市人民检察院印发《安康市城镇窨井盖安全专项整治工作方案》的通知，要求构建全方位、全流程城市窨井盖管理模式,提升窨井盖设施完好率和施工管养水平，有效防范和遏制安全事故发生，切实保障人民群众“脚下安全”，主要措施：

一、明确各方责任

1.按照“谁所有，谁负责”和“谁使用，谁管理”的原则，权属单位是城市窨井盖建设、运行、维护的责任主体，落实窨井盖的施工、验收和管养全流程责任。对城市窨井盖建设和运行安全承担第一责任，负责对各自所有的窨井盖进行整治。所有权方、施工方、管理方、使用方之间有约定管理责任的，由约定的责任方负责排查、维修、养护等具体工作，按约诚信完成井盖施工、管理、养护责任无缝对接。

2.安康市城镇范围内窨井盖安全专项整治工作由市、区（县）住建部门牵头，市、区（县）检察院协助；中心城市范围内的窨井盖安全管理工作，安康高新区管委会、市工信局、国网安康供电公司、安康水务集团、安康市城投公司、安康市市政园林处、安康市物管中心及安康市逸华天然气有限公司负责牵头督促管辖范围内权属单位认真履行主体责任，负责监督、指导本行业窨井盖的建设、运行、维护。有物业的小区由物业公司负责管理，无物业的小区由社区党工委负责管理；未办理移交手续的工程或质保期内的工程，其窨井盖由建设单位负责维护管理。各县区的窨井盖安全管理工作，根据职责情况参照执行。

二、开展问题整改。各责任主体要深入开展隐患排查，全面摸清既有窨井盖存在的缺失、破损、变形、松动错位、与路面凹凸不平、通车异响等各类安全隐患，组织开展窨井盖更新改造，正分年度分批次进行整改工作。

三、下一步工作措施。夯实产权单位主体责任，进一步强化所属窨井盖的全流程、全周期管理。

1.加强生产采购管理。强化对窨井盖生产者、采购者的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或地方产品标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；在建、待建工程杜绝使用混凝土复合井盖，在设计过程中要求在机动和非机动车道上必须使用重型球墨铸铁井盖。雨水篦统一使用450*750铸铁井盖，方便日后维护。对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.加强施工建设管理。窨井盖建设必须与项目主体工程同步设计、施工和验收。切实落实设计规范要求，督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按照图审合格的施工图设计文件进行施工；强化竣工验收管理，城市道路范围内的所有窨井盖，由城市道路行政管理部门验收；城市道路范围外的所有窨井盖，按照检查井的使用性质，由窨井盖管理单位验收；对混用错用井盖的，行业管理部门需对其进行处罚；井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。

3.加强维修养护管理。井盖在建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡方式和安全警示提醒工作，在城市道路范围内，由城市道路行政主管部门予以配合；在城市道路范围外，由井盖或管道所属单位予以配合。因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安全措施。

4.建立巡护责任制度。各责任部门要加强管理，实现窨井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，探索运用新科技监控手段，建立窨井盖设施路面巡查机制、问题发现机制、销号整改机制、信息反馈机制、应急抢修机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力，确保发现问题，迅速响应，快速处置，随坏随修，着力提升窨井盖路面施工、养护精细化水平。配合公安机关严厉打击偷盗、破坏井盖的行为。

5.推动技术创新。推行智慧井盖管理，将窨井盖安全管理和档案资料纳入到数字化城管和信息系统，推进井盖资源的安全管理信息化建设，充分发挥数字城管及时发现、快速处置的功能，提升井盖管理的效率和水平。推广应用窨井盖管理新技术，开发研究窨井盖防盗、防脱落、防沉降、防噪音的技术措施。

最后感谢您对城建工作的关心和理解，在今后的工作中希望您多提出宝贵建议和意见。

安康市住房和城乡建设局

2023年7月28日

 对政协安康市五届二次会议第391号提案的答复函.ofd