各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体，中央和省级驻安各单位：
  现将《进一步推动民营经济高质量发展若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  为深入贯彻党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实全省、全市民营经济高质量发展大会部署要求，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，支持引导民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，现就进一步推动民营经济高质量发展制定如下措施。
  一、强化工作推进机制
  (一)加强组织领导。完善市推动民营经济高质量发展领导小组。领导小组牵头组织民营经济发展政策制定、难题破解、服务保障、考核评价等工作，每季度专题研究推动民营经济发展工作。领导小组办公室设在市工信局，调整充实专门力量负责相应工作。各县(市、区)要相应建立和强化工作机制，推动已出台各项政策措施落实。〔市政府办、市委编办、市工信局等部门，各县(市、区)政府(含安康高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区管委会，下同，不再列出)按职责分工负责〕
  (二)实施考核评价。将促进民营经济发展工作纳入市对各县(市、区)、各有关部门年度目标责任考核内容，由领导小组实施考核，对促进民营经济和民营企业发展成效突出的县(市、区)和部门给予通报表扬。发挥民营经济高质量发展统计监测指标体系作用，加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。〔市考核办、市工信局、市统计局，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  二、狠抓政策落实落地
  (三)梳理政策资源。认真梳理涉及市场主体、引进项目的行政奖励、财政补贴补助等各项优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，编制清单、精准推送、及时兑现，用好“陕企通”服务平台，让企业及时准确了解政策，充分享受政策红利，使“政策找企业”成为新常态。用好用活安康循环产业科技创新投资、安康乡村科技振兴发展、“专精特新”等市级基金和工业稳增长专项资金，支持带动中小企业转型升级、技术创新、开拓市场，促进市场主体数量增长。坚决落实国企民企平等对待要求，破除市场准入壁垒，督促不折不扣落实面向中小企业预留采购份额的惠企政策，200万元以下的货物和服务采购项目及400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当面向中小企业采购。〔领导小组各成员单位，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (四)加大要素供给。深入推进“标准地+承诺制”“亩均论英雄”“交地即交证”等改革措施落地，坚持公平、开放、透明的市场规则，支持企业按照需求采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等灵活方式使用土地。加大存量厂房储备和盘活调剂，每个县(市、区)动态储备标准化厂房3万平方米以上。进一步压缩用电报装时限，对160千瓦及以下小微企业实施零上门、零审批、零投资。根据用电容量、负荷特性等情况指导企业做好用能分析，为企业选择合理的购电方式及电价策略提供支撑。加大企业天然气保供支持力度。〔市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、国网安康供电公司，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (五)破解融资难题。持续加大信贷支持，实施差异化信贷政策，引导金融机构加大首贷、信用贷比重，丰富中长期贷款产品供给，开展无还本续贷，不得盲目抽贷、压贷、断贷。综合运用支农再贷款、支小再贷款、再贴现货币政策工具，推动建立“四贷”风险补偿基金，支持中小企业纾困发展。常态化开展政银企对接活动，完善金融机构和重点项目对接工作机制，加大对实体经济的信贷支持力度。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的有贷款延期需求的企业延长担保期限，提供增信支持。制定完善企业上市挂牌扶持奖励办法，鼓励民营企业通过挂牌上市、发行债券等方式获取更多融资。扎实推进市财信融资担保公司增资扩股，全力争取中央和省级融资再担保资金，拓宽增资渠道。落实好银担“总对总”业务合作协议，推进县(市、区)分公司与县级支行独立开展担保业务。全力推进新型政银担业务开展，不断提高政府性融资担保服务小微企业和乡村产业振兴能力，支持实体经济加快发展。探索设立创业投资基金，用多层次资本市场赋能民营企业成长。〔市工信局、市财政局、市金融办、人行安康中支、安康银保监分局，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (六)减轻企业负担。顶格执行国家减税降费政策，切实为企业减负纾困。全面落实小微企业、科技型中小企业、高新技术企业所得税减免政策，深入贯彻企业研发费用加计扣除等优惠政策，严格执行增值税税率简并、调整等政策。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，可依法办理延期缴纳税款，最长不得超过3个月。推进出口退(免)税业务限时办结。进一步加大交通物流、水电气、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体负担。〔市发改委、市工信局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市税务局、安康银保监分局，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  三、激发民企发展活力
  (七)支持创新发展。坚持深度融入秦创原，常态化开展秦创原科技成果转化项目路演活动，不断完善秦创原(安康)科技资源共享服务平台功能。引导和吸引民营企业融入秦创原创新驱动平台，提升创新能力、促进转型升级。深入推进科技成果转化“三项改革”，组织开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索采取“先使用、后付费”“先投后股”等方式，提高科技成果转化和产业化水平。大力支持民营企业参与工程技术研究中心、企业技术中心等各级各类创新平台建设。实行重点产业“揭榜挂帅”，支持民营企业科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新。鼓励支持民营企业嵌入市级产业链和省级重点产业链配套体系。鼓励民营企业与产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建协同创新体系，提升产业链创新水平。梳理符合安康产业发展方向的高校优秀科技成果，推动一批科技成果在安康落地转化。〔市科技局，市级重点产业链牵头部门，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (八)推动项目建设。支持民间资本通过股权投资、项目投资等多种形式参与国企改革和重大项目建设。建立重大民间投资项目清单，定期举办民间投资项目对接会。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，提振民间资本投资信心，拓宽民间投资领域，对纳入市级重大项目清单的民间投资项目，提供用地、用能、融资等要素保障和行政审批绿色通道等政策便利。〔市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市行政审批服务局、市金融办，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  四、持续优化营商环境
  (九)完善服务体系。完善民营企业服务体系，深入实施千名领导干部全覆盖包抓机制，常态化开展“送政策、送服务、下企业、改作风”挂联帮包、助企发展活动，千方百计惠企纾困解难。分层级建立完善民间投资重大项目包抓机制，及时协调解决问题，帮助防范化解各类风险，推动项目顺利实施。〔市发改委、市科技局、市工信局、市市场监管局、市统计局，领导小组其他成员单位，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (十)提升服务质量。以营商环境突破年为契机，以民营企业需求为导向，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，优化环境，做到有事必应、无事不扰。深化行政许可清单管理制度，开办企业审批1个工作日办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到65个工作日以内。全面实施市场准入负面清单管理，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。〔市发改委、市住建局、市市场监管局、市行政审批服务局，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (十一)维护合法权益。全面贯彻平等保护原则，积极践行“法治是最好的营商环境”，坚决保护民营企业和企业家合法权益。组建“支持中小企业发展律师公益法律服务团”，不定期开展“法治体检”，帮助中小企业解决法律难题。通过发提示函、通报、约谈等手段，深化防范和化解拖欠民营企业和中小企业账款专项行动。支持和鼓励工商联、行业协会(商会)依法设立商事纠纷专业调解机构，发挥其化解专业或行业领域纠纷的重要作用，促进商事纠纷快速化解。〔市发改委、市工信局、市司法局、市市场监管局、市行政审批服务局、市工商联，领导小组其他成员单位，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (十二)畅通诉求渠道。推行“容缺受理+告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“12345+审批+政务+交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。落实民营企业诉求受理反馈机制，按照“谁主管、谁负责”原则，及时协调解决民营企业发展中存在的困难和问题。分行业、分层级常态化召开民营企业座谈会，聚焦企业关切、紧盯企业需求、倾听企业心声，分门别类梳理问题、充分吸纳意见建议，及时反馈办理情况，用实际行动为企业纾困解难。支持商协会向有关部门反映民营企业存在的困难和问题，发挥政企协同“中间人”的桥梁纽带作用。〔领导小组各成员单位，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  五、推动企业健康发展
  (十三)培育市场主体。贯彻《促进个体工商户发展条例》，激发市场活力和社会创造力，鼓励引导“个转企”。建立“五上”企业培育名录库，制定培育激励措施。加大创新型企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育力度，深入实施科技型企业“落地、登高、升规、晋位、上市”五大工程，构建民营企业梯度培育体系。行政审批、行业主管部门和金融机构在“五上”企业的证照办理、项目申报、标准化厂房租赁使用等方面优先支持，优先办理，容缺受理。〔市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市市场监管局、市金融办，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (十四)强化人才支撑。聚焦创新驱动引领、高质量项目建设、重点产业链建设、乡村全面振兴、保障和改善民生等重点领域，制定产业、项目、企业人才需求“三张清单”，推进落实“三单对接”机制。实施产业技能人才培训计划，充分发挥大中专院校作用，合作共建产学研实训中心和基地。〔市委组织部、市教体局、市工信局、市人社局、安康学院、安康职业技术学院，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  (十五)促进企业家成长。着力构建“亲”“清”政商关系，真正走近企业家、真心尊重企业家、真诚关心企业家，做民营企业家的“自己人”“铺路人”“贴心人”。广大公职人员特别是领导干部，要带头与民营企业家坦荡真诚交往，依法依规热情帮助企业解决实际问题，让企业家投资放心、经营省心、发展安心 ，推动政商关系“清”上加“亲”。实施“三百”企业家培养计划，促进企业家整体素质提升。引导民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。发挥主流媒体作用，加大宣传民营经济发展成就和优化发展环境、服务企业发展等方面的好经验好做法，讲好优秀民营企业和优秀民营企业家故事，大力营造民营企业和民营企业家是自己人的浓厚氛围，激发干事创业的积极性、主动性和创造性。充分肯定广大民营企业家的地位、作用和价值，按照有关规定定期表彰优秀民营企业和优秀民营企业家，提升民营企业家的社会荣誉感和归属感。〔市委宣传部、市委统战部、市工信局、市人社局、市工商联等部门，各县(市、区)政府按职责分工负责〕
  附件：市推动民营经济高质量发展领导小组名单

  附件
  组  长：武文罡 市委书记
  责任组长：王 浩 市委副书记、市政府市长
   副组长：高晶华 市委常委、市政府常务副市长
       寇全安 市委常委、统战部部长
       周康成 市政府副市长
  成  员：市委、市政府秘书长，市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委编办、市公安局、市中级人民法院、市检察院负责同志，市发改委、市教体局、市科技局、市工信局(国资委)、市司法局、市审计局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市乡村振兴局、市商务局、市文旅广电局、市卫健委、市市场监管局、市统计局、市行政审批服务局、市招商和经济合作局、市富硒办、市金融办、市电子政务办、市工商联、安康银保监分局、人行安康中支、市税务局、国网安康供电公司主要负责同志。
  领导小组办公室设在市工信局，市工信局主要负责同志兼任办公室主任。