案由：

    一、背景

当前，我市处于学前儿童数量的高峰阶段，虽学前教育资源配套已实现了“有园可上”的基本面，但由于学前教育的特殊性，其同其他教育阶段资源仍然有不可忽视的差别。目前，最主要的差别体现在民办学前教育教师力量严重落后于公办学前教育，但民办学前教育又在社会中占据着超过八成的儿童“份额”，因此，如何进一步加强提高民办学前教育教师力量，决定了我市学前教育高质量发展的必要前提。

    二、原因分析

    （一）学前教育师资力量匮乏当前，公办学前教育师资力量配备和补充完全依照相关规定执行，标准统一，师资力量补充有条不紊，后续职业晋升有保障，能够保持学校师资持续性发展。但民办学前教育师资受困于多方面原因，不能够有效、持续、统一、完整的配备和补充师资力量，造成了“年年招教师、年年缺教师”的局面，主要原因有以下几个方面：一是民办学前教师缺乏归属感。由于职业特殊性，教师主要集中在女性，女性教师的职业不稳定性因素众多，不管是因结婚、怀孕等因素影响，还是因收入不高、情绪等其他因素影响，均造成了民办学前教育师资像一个无底洞，永远填不满，进而造成教师无法对职业有长远规划和打算，总有一种“迟早都要走”的心态，因此归属感不足。二是民办学前教师身份提升渠道单一。目前，民办学前教育的教师无法像公办学前教师一样享受官方组织的培训学习，无法通过考取职称提升自身综合素质，只能通过自学或者有条件的学校自己组织的培训学习会来提升自身素质，且此类培训学习相对不统一，起到的效果有限，因此无法达到预期结果，这一切的现状也直接导致了民办学前教育的老师形成了当一天和尚敲一天钟的心态，只要守住安全的底线，其他的都可以将就。

    （二）学前教育师资水平参差不齐在学前教育大背景下，民办学前教育面临着成熟教师难留、合适教师难招、在职教师难培等三大难题，由于民办幼儿园吸引力有限，导致教师招聘过程中既有普通大专院校毕业生，也有重点本科院校毕业生，既有未持教师资格证的辅助教师，也有持证上岗的科班教师，由于无法制定同公办教师招聘一样的统一标准，因此造成老师综合能力和素质差距较大的问题。加上参加的培训机会少，不少教师认为难以实现自身的价值，因而跳槽、换岗等现象频繁发生，影响教师队伍的稳定，导致学前教育师资水平参差不齐，教学水平的不平等将直接影响到学前教育的质量和发展。

    解决办法及建议

    一、针对“学前教育师资力量匮乏”的问题，主要从以下两个方面建议：一是允许民办学前教师参加官方组织的培训学习和职称晋升，目前我国其他行业都可以实现技术职称“民”“公”共评，但民办学前教育依然无法享受公办的资源，鉴于学前教育的特殊性和重要性，允许民办学前教师和公办学前教师共同参与培训学习和职称评选。二加强民办学前教育培训、教研等支持力度，不仅能够有效解决民办学前教师归属感的问题，也能解决民办学前教师自身职业规划缺失的问题，也能进一步提升民办学前教师的综合素质。

    二、针对“学前教育师资水平参差不齐”的问题，建议相关部门制定统一招聘标准规范指导，不仅能够对民办学前教师招聘起到指导性作用，更是能够对民办学前教师持续有效补充的完善；认可民办学前教育教师同等的社会地位，对民办教师的事业身份给予明确认定，针对不同层次的民办学前教师分别制定完善培养方案，强化职业理念，通过考试择优选择人才，帮助民办学前教育全面提升教育整体水平。

安康市教育体育局

关于政协安康市五届二次会议

第328号提案的复函

谢承睿委员：

您提出的《关于进一步提高民办学前教育师资力量》的提案已收悉，现回复如下：

一、工作基本情况和主要做法

（一）着力推进学前教育普及普惠。根据2022年教育事业统计年报数据，我市目前共有幼儿园509所，其中公办园288所，民办园221所（普惠性民办园172所），民办园数量占比43.4%；全市在园幼儿总数85719人，民办幼儿园在园幼儿42669人，占比49.7%。按照市委市政府统一部署，我市普惠性学前教育资源实现重大突破，目前全市公办园和普惠性民办园数量达到460所，“入园难”“入园贵”等问题得到有效缓解。

（二）不断加强普惠性幼儿园扶持力度。《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》（陕教规范〔2017〕13号）第十六条指出，各市、县要根据国家和省级有关规定，制定支持普惠性民办幼儿园发展的具体政策。参照普惠性民办幼儿园等级，我市通过政府购买服务、培训教师、教研指导等方式进行综合奖补，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。2022年，我市划拨普及普惠幼儿园奖补资金404万，2023年划拨450万，民办普惠性幼儿园扶持力度不断加强。

（三）加大民办幼儿园教师培训力度。根据《安康市教育体育局关于做好 2023 年“国培计划”——陕西省中西部骨干项目的通知》（安教体函〔2023〕314号），分配民办普惠性幼儿园园长培训项目指标28个，及其他公、民办幼儿园园长（书记）培训指标27个，幼儿园骨干教师328个，具体指标由各县区教体局分配到各幼儿园。

二、下一步工作方向

一是持续推进学前教育普及普惠。指导各县区建立合理的学前教育成本分担机制，明确政府、家庭的分担比例，制定切实可行的普惠性民办幼儿园补助标准、补助项目、补助办法和监管办法，最大限度扶持普惠性民办幼儿园发展。二是上下联动，协同推进。进一步加强对各县区政策制定、措施落地等工作的指导力度，加强对民办幼儿园办园行为督导，促进民办幼儿园办园质量提升。三是为民办幼儿园教师提供更多培训机会。指导各县区关注民办园发展，向民办幼儿园适度分配指标参加国培计划和省培项目，积极倡导民办幼儿园参加教育部及省、市举办的公益性培训。

再次感谢您对安康教育工作的关心支持。

                        安康市教育体育局

2023年8月18日