案由：国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育取得快速发展，但随着大量人口进城入镇，城乡适龄儿童不断增长，以及大批的留守儿童致使不同层次的幼儿园应运而生，存在公办学前教育资源不足、政策支持力度不足、普惠性师资保障不足等问题，同时，因学前教育资源缺乏、质量不高以及家长对学前教育的期望过高引起的社会矛盾也变的相当突出。

    案据：

    1.政府对学前教育的投入不足，公办幼儿园数量不足，农村民办幼儿园大部分质量不高，合格的幼儿园存在得不到必需的扶持、收费贵等问题。现有资源分布不均，农村、城乡结合部、新区幼儿园的配置率很低，政府对幼儿园的投入也存在差距。民办幼儿园得不到政府的经费支持和业务指导，完全依靠学费导致收费高，或者导致质量低，教师和保育人员还有不合格率。在市区和农村都有不少幼儿进不了公办幼儿园，特别是农村的留守儿童和外来安康务工人员子女，造成严重的社会矛盾，也使幼升小的学生在入学时存在差异，不利于社会和谐和教育事业的高质量发展。

    2.家长和社会对学前教育期望值过高，学前教育小学化，以成人的思想强迫、压制幼儿学习知识才艺，忽视思想品德、学习习惯、性格养成、行为规范、兴趣等。盲目追求重点幼儿园、双语幼儿园等，也加剧了入园难、高收费和名目繁多的额外收费。

    意见：

    一、完善普惠保障机制。积极扶持民办幼儿园提供普惠服务，进一步完善普惠性民办幼儿园认定标准、管理办法和扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，确保逐年提高普惠性民办园比例。

    二、均衡推进普惠性幼儿园建设

    1.提高普惠性幼儿园占比。统筹公办民办学前教育资源，优化公办幼儿园布局，通过新建、改扩建幼儿园，优先将住宅小区配套幼儿园、中小学布局调整的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于开办公办幼儿园，扩大公办幼儿园总量。特别要加大农村学前教育投入，推进农村示范幼儿园建设，提升全市农村学前教育的建设水平。

    2.加大扶持政策力度。政府新增教育经费向学前教育倾斜，多渠道筹措资金发展学前教育；政府做好普惠性政策宣传的同时，要确保经费资金及时到位、扶持政策的稳定性和连续性。对农村、城乡结合部等资源不足的地区要增加投入，使留守儿童、外来务工人员的儿童同样能进公办幼儿园，对低保人员及其家庭的救助，应包括学前教育因素。细化普惠性幼儿园扶持政策，根据教学质量、基础条件、生源人数、信誉度，形成梯度扶持，优化普惠性幼儿园教学资源。加强对民办学校的监管，公办和民办学校的收费标准应该在政府的主导下实施，不能过高于公办学校的收费标准。

    3.抓考核、引方向、促落实。将学前教育纳入对区县社会经济发展综合考核，主要考核各县区推进幼儿园建设完成情况、落实生均公用经费财政拨款情况、财政性学前教育经费投入情况等，同时，从过去重视对普惠率的检查，应转向对完善经费保障机制等配套政策的督导。

    三、政府、专家、媒体都要普及学前教育的基本常识和科学原理。引导家长和社会理性对待学前教育，避免对学前教育过高的期望和对幼儿的过高要求，正确理解“起跑线”的意义，避免恶性竞争和盲目投入。

    四、加快推进学前教育立法。在国家全面放开‘三孩’政策的背景下，学前教育仍然存在底子薄、基础弱、不平衡、不稳定等诸多问题，应该加快推进学前教育立法，通过立法明确各级政府和有关部门发展学前教育的责任，为学前教育事业健康有序发展提供法治保障。

安康市教育体育局

关于市政协五届二次会议

第305号提案的复函

王显放委员：

    首先非常感谢对我市学前教育事业的关心和支持，您在市政协五届二次会议提出的《关于促进我市学前教育健康发展的建议》收悉。现答复如下：

    学前教育是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是各级政府应尽的职责,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

近年来，我市高度重视学前教育的发展，始终坚持学前教育公益普惠发展方向，聚焦普惠健康优质安全的发展主线，不断强化县（市、区）政府主体责任，以推进国家县域学前教育普及普惠县创建工作为契机，以实施三期学前教育三年行动计划和“十四五”学前教育发展提升行动计划为抓手，着力“扩总量、调结构、建机制、提质量”，不断加大公办园建设力度，努力扩大普惠性学前教育资源，着力构建“全覆盖、保普惠、有质量”的学前教育服务体系，全市学前教育事业快速发展。截至2022学年度，全市共有幼儿园509所，其中公办幼儿园288所，民办幼儿园221所，其中普惠性民办幼儿园172所，在园幼儿85719人（其中公办幼儿园在园人数43050人），公办园占比为56.58%，普惠性幼儿园占比达到90.37%，公办幼儿园在园幼儿占比50.22%。

    同时，正如您在提案中指出的，我市学前教育虽然有了长足的发展，但公办学前教育资源短缺、政策支持力度不够、教师编制严重不足等问题仍客观存在，资源供给仍需增加。坚持学前教育普及普惠安全优质发展，通过扩大资源供给，强化经费保障，完善监管体系，强化队伍建设等一系列措施，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育资源。在推进学前教育发展方面，我们主要做了五个方面工作：

    一是强化规划引领。充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，按照方便就近、规模适当、布局合理的要求做好幼儿园建设布局规划，制定了《安康市中小学幼儿园规划建设办法》《安康市中小学幼儿园布局专项规划（2021-2025）》《安康中心城区中小学幼儿园规划建设方案（2021-2025年）》《“十四五”学前教育提质扩容工程和教育强国推进工程实施方案》《安康市县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚方案（2023-2025年），在城市新增人口、流动人口集中地区、开发区、县城、移民搬迁安置区、人口集中流入地及没有公办幼儿园的乡镇和人口较多的行政村建设一批公办园，依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求，不断优化普惠性学前教育资源布局，补齐普惠性资源短板。

    二是加大公办幼儿园建设。大力发展公办园，城区新增人口集中区和公办园规划建设不到位区域，逐年安排建设一批公办幼儿园，2021年以来，全市共安排学前教育项目144个，下达学前教育项目建设专项资金32190万元。

    三是加大政策扶持力度。制定普惠性民办幼儿园认定办法，通过以奖代补、购买服务、培训教师、教研指导等方式，扶持民办园向社会提供普惠性服务。2021—2023年全市累计下拨1211万元用于支持普惠性民办幼儿园发展。

    四是完善投入保障机制。一是优化经费投入结构。进一步加大财政对学前教育投入力度，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件等，促进内涵式发展，提高幼儿园运转保障水平。二是健全学前教育成本分担机制。严格执行《省以下教育领域财政事权和支出责任划分改革方案》，落实学前一年免费补助公用经费和中班、小班生均公用经费补助政策。合理确定公办园中班和小班收费标准并建立动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受相关主管部门的监督。营利性民办园收费标准实行市场调节价。三是建立学前教育资助制度。对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，保障家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。2021年以来，共安排中省专项资金3318万元，累计资助家庭经济困难幼儿近10万人次，覆盖面超过20%。

    五是扎实推进县域学前教育普及普惠县创建工作。制定印发了《安康市县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》，从2021年起，全面启动县域学前教育普及普惠创建工作。市政府组织召开了全市县域学前教育普及普惠创建工作会议，全面部署全市县域学前教育普及普惠创建工作，各县市区高度重视，制定完善创建工作方案，召开专题会议，全力推动创建工作。截至目前，石泉县通过省级督导评估，镇坪县、宁陕县已通过省级过程督导，其他县市区创建工作有序推进，规划全市县区学前教育普及普惠创建2029年通过国家评估认定。

下一步，我们将进一步紧紧抓住中、省大力支持学前教育发展的历史机遇，积极争取中、省专项补助资金，进一步优化配置学前教育资源，做好学前教育的整体规划布局，加快公办幼儿园建设步伐，大力发展普惠性民办幼儿园，促进全市学前教育事业健康发展。

再次感谢您对教育工作的支持和理解，望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。

安康市教育体育局

2023年8月30日