案由：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。所谓双减，就是减课内作业负担，减课外辅导的负担。一年多来，在市委市政府的高度重视下，“双减”正朝着“政府有部署、学校有落实、家长有好评”的方向稳步推进，并取得了一定实质性成效。通过调研发现，工作推进中还存在中小学生作业量过多、学习成绩下降，延时课质量不高、功利化等问题尚未得到根本解决；教师工作量加大、身心疲惫，影响工作积极性；延时课针对性不强，仅仅为了在学校完成课后作业，尤其是农村地区，开展的兴趣班专业需求难度较大；校外培训更加隐蔽、市场需求大；社区、小区为中小学生设置的课外学习、读书、小区活动场所有限，配备专业人员不足。

    建议：

    1、教育部门、学校要转变理念，主动探索“双减”政策下的必学新模式。学校是教书育人的主阵地。学校这个指挥棒挥的好不好、正不正确直接关系着每个学生的前途和社会的发展。学校要主动研究“双减”政策下如何更好地促进学生德智体美劳全面发展。“一个好校长就是一所好学校”，校长要领会“双减”政策要求，在教育管理上要主动创新。教育主管部门要加强校长的教育培训，制定校长管理考核制度，选优配强能力强、思路清的校长队伍，对符合新时代发展要求的校长及时调整。

    2、建立健全“家校社”协同育人体系。学校应从课堂教学、课后服务、德育等方面强化教育。优化作业设计、精准作业分层、注重评价激趣，让学生根据自己的学习实际达成相对应的目标，并且从作业中享受获得感、成就感，让作业成为老师和学生情感交流的桥梁，可以使每一次作业都成为学生发展的成长点。中小学学校应建设“家庭教育工作室”，邀请家庭教育专家通过线上线下的培训，给予家长一定的专业指导，使家庭教育真正与学校教育互补，达到家校互育。在此过程中，更应加强对留守儿童的关心关注。

    3、建立完善教师奖惩机制。将教师参加课后服务情况与职称评审、推选先进、绩效工资等挂钩。落实参与课后服务教师补偿机制，安排“零星假”、“关爱假”等，让老师能够安心、放心开展课后服务。同时，禁止在职教师课外有偿补课，参与校外培训机构授课能情况，营造风清气正的教育环境。

    4、发挥好青少年宫、青少年活动中心、社区活动中心等资源。聘用高校教师、非遗传承人、退休教师、志愿者等社会专业人员为青少年服务。在社区、小区、单位建立“托管中心”，聘请志愿者为辅导员，让孩子积极参与读书、体育锻炼、美术、音乐、科学、社会实践等课外学习，不断丰富课外学习课堂，让青少年全面发展。

    5、强化体育锻炼、增强美育熏陶、健全劳动教育。学校应配备专业教师，开展好体育、美育课程，尤其是大课间活动、体育课，让学生真正的运动起来，到期举办学校运动会或体育节，改善中小学生身体素质。健全学生视力健康综合干预体系，降低近视率。上好音乐、美术、书法、舞蹈等课程，延时课应广泛开展全体学生参与的校园艺术活动。有目的性、有计划的组织学生参加家务劳动、班级值日、校外实践、社区志愿者服务等活动，培养中小学生劳动意识，提高劳动技能。逐步建立和完善劳动教育实践教室、实践（实训）基地建设。

安康市教育体育局

关于政协安康市五届二次会议

第160号提案的复函

雷永胜委员：

您提出的“关于保证‘双减’政策有效实施的提案”收悉。首先，感谢您对教育事业的关心重视和大力支持！市教体局对您的建议高度重视，专题进行了研究，根据安康教育工作实际情况，就建议内容办理情况回复如下。

近年来，市教体局始终坚持以学生为本的教育理念，全面贯彻党的教育方针，深入推进五育并举，大力实施素质教育，切实把减轻学生课业负担，提升学校办学质量作为落实立德树人根本任务、促进学生全面发展的重点任务和根本抓手，着力规范学校办学行为，深化教育内涵发展，有力助推“双减”政策高质量落地。

一是着力完善长效机制。严格执行国省关于减轻学生课业负担、规范办学行为相关规定，制定印发了《安康市中小学生减负工作方案》《关于推进全市中小学课堂教学改革工作意见》《关于进一步规范中小学学年教学时间的指导意见》《关于合理安排中小学生作息时间的通知》《安康市建立规范办学行为减轻中小学生课业负担举报监督监测报告制度实施意见》《关于加强和改进义务教育学校作业管理的意见》等一系列规范性文件。在中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，市教体局及时认真学习领会中央文件精神，着力提高政治站位，强化责任担当，强力推动“课后服务”“五项管理”“近视防控”等惠民政策全面铺开，细化转发国省系列管理文件，从建章立制和管理运行机制上不断加强，切实把减负落实到学校管理和学校教育全过程。

二是着力规范办学行为。要求各级各类学校全面实施国家课程计划和标准，严格按照课程计划开齐开足上好规定课程，严格按照“零起点”正常教学，不擅自调整教育部或省定课程计划，随意增加课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程，切实保障体育、音乐、美术、信息技术、综合实践等薄弱学科课程的开设。持续组织开展素质教育316工程和学校发展质量综合督导评估，推动素质教育实施、规范办学行为、促进学生全面发展等政策落实，坚持课程改革转向与机制改革并重，着力推进教育治理体系和治理能力现代化，下茬规范招生入学和考试评价管理，着力破解“五唯”难题，完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳育评价、严格学业标准、深化督导考核，建立“安康市学生成长记录及综合素质评价系统”和“安康市综合素质评价及教学质量监测诊断系统”，形成了市、县、校三级教育质量监测评价体系。

三是着力落实五项管理。全面落实“手机、睡眠、读物、作业、体质健康”管理要求，加强收集严格执行义务教育阶段中小学生在校上课和课外自习时间的规定，要求中小学校规范作息时间，切实保障小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时，高中生达到8小时。严控书面作业总量，严格落实小学一二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、惩罚性、难度过大的作业。严格实施“一课三操两活动”，全面落实阳光体育运动，确保学生每天锻炼1小时。

四是着力促进家校共育。建立健全家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，持续完善家庭教育服务体系，积极与市关工委、妇联、团委等部门密切配合，建立联席会议制度，举办专题教育知识讲座，积极开展弱势群体关爱活动，指导家长转变教育观念，树立正确的成人观、成才观，提高家庭教育水平，促建良好的家庭教育环境，共同促进学生健康成长。

五是着力强化督导问责。市委、市政府将减负工作纳入对县区人民政府主要领导履行教育职责考核的重要内容。市教体局不断健全师德教育与管理制度，加大对师德失范行为的惩处力度。建立市、县、校三级学生课业负担监测体系，对全市义务教育学校课业负担实施重点监测。建立减负通报制度，对辖区内不执行减负相关要求的单位，发现问题、及时制止和纠正、及时通报，限期整改。

下一步，市教体局将结合您提出的意见建议，持续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实国省有关“双减”部署要求，坚持“德育为先、五育并举”，不断改革探索，完善评价体系，优化育人生态。

一是加强宏观调控。强化运用市“双减”工作协调机制，联合市“双减”工作领导小组各成员单位协同发力，保持“双减”工作作为“一号工程”力度不减，结合开展学校第四轮“316工程”督导评估，继续开展“双减”“教育经费投入”“教师待遇落实”等专项督导，强化督导结果运用，不断完善教育督导通报、约谈、问责机制，督促各县（市、区）认真履行属地管理职责；强化支持保障机制和配套措施，巩固提升财政补贴力度，一以贯之落实“家庭经济困难学生”免收课后服务费政策，切实保障参与课后服务教师的应有酬劳，积极探索校长职级化管理模式，选优培强符合新时代发展要求的管理团队。同时，保持对校外培训机构监督管理力度不减，防范校外违规培训风险。

二是加强微观指导。组织分级开展“双减”工作推进落实情况“回头看”，进一步推进校内服务提质增效。开展“靶向”作业研究，实施分层作业、弹性作业和个性化作业，建立作业布置统筹协调机制，合理调控作业结构和总量，实现“一校一案”管理；举办安康市第二届义务教育学校作业管理与设计案例展评，优化作业设计，提升作业育人质量。

  三是强化协同育人。着力完善学校家庭教育指导服务机制，规范中小学（幼儿园）家长委员会和家长学校建设，发挥学校育人主阵地，注重抓好社会工作者、志愿者家庭教育队伍、班主任家庭教育专业化队伍以及优秀家长等家庭教育骨干力量的建设，对家庭教育指导工作进行系统化、标准化、规范化培训，使其具备相应的专业知识和能力，提升职业化、专业化水平，加强家长互助组织建设，帮助家长发挥主体作用，实现在家庭教育中的自我管理、自我服务和自助式发展，实现家校共育。

四是强化综合干预。充分利用好社会优质的教育资源，发挥好少年宫、青少年活动中心的作用，积极探索引进校外优质师资和课程，丰富课后服务内容，提升课后服务内容吸引力；强化劳动、研学实践教育，印发《关于加快推进研学旅行高质量发展的实施意见》，建立中小学劳动教育教学指导专家资源库，开展省市级中小学劳动教育示范校、劳动教育基地创建推荐工作；深化“德润安康”教育品牌建设，从教师队伍、三个课堂、心理健康、安全警示、法治和综合实践等方面融合发展，大力减轻学生作业负担；持续加强减负工作宣传引导，引导家长树立正确育人观、全面发展观和健康成长观，关注孩子心理健康，避免“校内减负、校外增负”。

感谢您对教育工作的关心和支持。

                    安康市教育体育局

2023年8月15日