科技自立自强是“国之大者”，科技型中小企业发展壮大及延链强链是安康产业升级和高质量发展的关键。科技型中小企业普遍具有高科技、高成长、高风险、轻资产等特点，往往存在抵押物不足、短期财务指标不优、贷款难的问题。实施企业创新积分制管理，通过多维度指标对科创企业进行评分，企业可通过积分获得对应额度的金融支持，可以让金融活水精准滴灌有潜力的科技创新企业，助力科技企业快速成长。可借鉴湖北省等地有关做法，在我市科技企业尤其是高技术企业应用推广。

    企业创新积分制本质是对科创企业进行“精准画像、精准滴灌、精准培育”，积极引导金融机构加强对科技创新的支持力度。

    一是精准画像，与金融机构共建积分评价机制。主管部门结合我市科创企业发展特点，专题研讨征求并吸收银行、财信担保等机构和科创企业代表建议，将科技部的技术创新指标、成长经营指标、辅助指标三类细化为政策导向、创新能力、发展前景、技术成熟度和加分项5个维度，并新增“是否设立研发机构”“是否为创新型产业集群内企业”“是否为省市重点产业链企业”等地方指标，形成包含若干个具体指标的企业创新积分核心指标体系。将科创企业按照上年度营业收入等指标分为初创期、成长期和稳定期三类进行分类评价，再根据创新积分将企业分为“重点支持”“优先支持”“鼓励支持”和“审慎支持”四级，科学准确评价科创企业的创新能力和发展质量。为完善指标权重及评分标准，可从积分企业和授信企业随机抽取样本进行双向验证，测算企业积分与企业信贷的拟合度，根据验证结果调整指标权重和赋分标准，对科创企业进行“精准画像”，解决金融机构对科技企业“看不懂、看不准、看不透”问题，推动商业银行建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。

    二是精准滴灌，与金融监管部门共建积分运用机制。建议科技、工信、市场监管、税务、人民银行、银保监局、金融办公室等相关部门联合制定实施企业创新积分制方案，提经市政府和市委深改委专题会议研究，报省有关部门和机构备案出台有关方案，并召开我市企业创新积分制工作启动会，明确各部门各机构具体负责人和联系科室，推动建立常态化联络机制，共同推进创新积分应用。设立专项货币政策工具，建立科技融资担保体系，引导和激励金融机构应用创新积分，依据积分推出“创新积分贷”专属产品，全方位激励金融机构根据“企业创新积分”创新金融产品，建立企业创新积分应用的激励容错机制。使“企业创新积分”成为金融机构评估科创企业增信授信的重要指标，帮助金融机构提高信贷的针对性和精确性，引导科技金融精准滴灌，推动企业科技创新，推进金融支持实体经济和创新体系建设。对推广企业创新积分制的银行机构，因市场原因或其他客观因素导致损失的，经评估后，按尽职免责处理。

    三是精准培育，与行业主管部门共建数据共享机制。建设全市科创企业智慧大脑数据服务平台，面向全市高新技术企业和科技型中小企业，以政务、税务等数据收集整理为主，以网络大数据抓取为补充，科技局牵头整合积分评价各项数据，并提供高新技术企业、科技型中小企业正常经营涉及的水电气暖和工资等基础数据，工信部门提供专精特新企业相关数据，人社部门提供企业社保参保情况数据，生态环境保护部门提供企业环境信用等级数据，市场监管部门提供企业登记注册信息数据，税务部门提供企业总资产、营业收入、研发投入、研发人员、利润、纳税等相关数据，形成科创企业数据库，通过数据共享平台建立涉企数据脱敏共享机制。

    特别希望：此提案建议列入重点提案，由市政府、市政协领导领衔督办！

安康市科学技术局

关于政协安康市五届二次会议第301号

提案的复函

王涛委员、黄绪余委员、冉明平委员、高亚明委员、王天委员：

    您提出的《关于实施科技企业创新积分制，破解“融资难”的提案》（第301号）收悉。现答复如下：

    一、企业创新积分制工作情况

    企业创新积分制是一种基于定量评价、非财政、非金融、精准化支持中小企业技术创新的新型政策工具，以提升企业技术创新能力为核心目标，融合运用政府数据与互联网公开数据，运用数字化技术手段为科技企业画像，科学评价科技企业的创新实力与发展潜力，精准挖掘一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业，有效撬动政府资源和社会资本的精准支持，加强“硬科技”企业分级培育、分类施策、分档管理。

    企业创新积分制源于江苏省的实践探索。2019年5月，科技部火炬中心落实科技部领导关于在国家高新区试点推广企业创新积分制的批示要求，赴江苏进行了专题调研，研究形成调研报告及工作建议。按照部领导在调研报告上关于组织国家高新区率先试点推广企业创新积分制的批示要求，火炬中心研究编制了《企业创新积分制在国家高新区试点推广的工作实施方案》，并推动杭州高新区于2020年9月率先进行了探索实践，总结积累了相关经验。2020年12月，科技部火炬中心在京组织召开企业创新积分制首批试点工作协调会，发布了《关于试点推广企业创新积分制调研情况的报告》，根据各国家高新区参与试点报名情况，初步遴选了杭州高新区、西安高新区等13家具备条件的国家高新区启动首批试点。2021年9月，科技部火炬中心下发了《关于开展第二批企业创新积分制试点工作的通知》（国科火字〔2021〕131号），确定46家国家高新区为第二批企业创新积分制试点单位。2022年9月，科技部火炬中心下发了《关于进一步做好“企业创新积分制”工作的通知》（国科火字〔2022〕154号），确定74家高新区为第三批企业创新积分制实施单位。截至目前，企业创新积分制仅在133家高新区中试点，其中国家高新区101家，省级高新区32家。

按照科技部批复，陕西省共有6家高新区进行企业创新积分制试点，分别为第一批的西安高新区，第二批的宝鸡高新区、榆林高新区，第三批的渭南高新区、咸阳高新区、三原高新区。其中，三原高新区为省级高新区，其他5家均为国家高新区。据了解，湖北省于2022年9月发布了《湖北省企业创新积分制工作实施方案》，《方案》由湖北省科技厅等13个部门联合印发，建立包含政策导向、创新能力、发展前景、技术成熟度和加分项等5个维度共27项指标的核心指标体系。通过制定企业创新积分评价体系，对科创企业发展质效进行分类量化打分，推动建立金融服务科创企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。

经与省科技厅沟通，我省于2022年出台了《陕西省高新技术企业和拟上市重点培育科技企业贷款（秦科贷）风险补偿实施细则》，对不良贷款给予20-50%风险补偿。企业创新积分制工作，除在6家高新区试点外，省级层面工作方案尚未出台，相关政策还在研究制定之中。

    二、我市支持企业创新发展的工作举措

（一）加快融入秦创原，借智借力创新发展。用好用足秦创原平台资源，推动科技型企业与秦创原科技成果、创新人才等精准对接。成立了市秦创原创新促进中心、陕西新咸安创科技发展公司、秦创原安康科技创新服务联盟，建成投用秦创原（安康）科技资源统筹共享服务网络平台，“一中心一平台一联盟一公司”体系全面建成；秦创原安康创新飞地孵化器建成投用，8家企业入驻开展技术研发、成果转化和双创孵化。秦创原安康创新飞地孵化园、安康科创园加快建设，借智借力助推企业创新发展。

    （二）实施倍增计划，支持科技型企业发展。深入实施科技型企业创新发展倍增计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条。2022年，全市入库科技型中小企业465家，认定高新技术企业63家、瞪羚企业9家，分别同比增长55.5%、51.1%、200%。今年1-6月，全市申报高新技术企业58家，同比增长114.8%；入库科技型中小企业291家，同比增长32.3%。对新获批的高新技术企业、瞪羚企业给予20万元资金奖补；对首次通过国家备案的科技型中小企业，并且拥有自主知识产权的给予1万元资金补助，连续三年备案再给予1万元资金补助；对经认定的科技创新示范企业、科技型“小巨人”企业、科技型小微企业分别给予20万元、10万元、3万元科研资金补助。2022年下达高新技术企业等奖补资金1168万元，2023年下达资金1267万元。

    （三）充分发挥基金作用，破解企业融资难题。积极争取国投创益产业基金公司、省级科技厅的大力支持，坚持市场化、专业化运作，推进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与科技型企业精准对接，促进创新链、产业链、资金链深度融合。大力推进了安康市循环经济产业科技创新基金和安康乡村科技振兴发展基金投资运营，两支科创基金首期融资2.41亿元，累计投资企业10家，支持资金1.56亿元。

    （四）实施部门包联帮扶，优化提升创新环境。深化重点科技型企业包联机制，市政府办印发《2023年全市包联重点科技型企业工作实施方案》（安政办函〔2023〕56号），落实50个市级单位对50家重点科技型企业进行一对一帮扶，建立联系沟通、问题解决、协调联动、信息反馈“四项机制”，组织包联单位深入企业，采取“一企一策”办法，从资金、用工、技术、市场等方面解决企业实际困难，全力支持企业达产达效。按照优化营商环境要求，推行全流程网上办理，实现“常年受理、无纸申报、网络评审、系统管理”，高企申报、评审、备案等工作全流程线上服务，全过程“不见面”办理，切实减轻企业申报负担，申报效率提高30%以上。

    三、计划采纳的建议及工作计划

您提出的《关于实施科技企业创新积分制，破解“融资难”的提案》，站位高，立意深，实事求是，建设性强，对于加强我市中小企业科技创新能力、破解融资难题具有重要意义。围绕您在提案中提出的内容，市科技局将从以下几个方面全面发力，大力支持：

    一是指导高新区积极申请实施“企业创新积分制”。指导安康高新区根据科技部火炬中心印发的《企业创新积分制工作指引（1.0）》，研究编制《安康高新区企业创新积分制实施方案》，积极申请实施“企业创新积分制”。在已完成编制《安康高新区企业创新积分制项目工作方案》基础上，邀请长城战略咨询有限公司来安调研，建立指标体系，加快申请实施。

    二是加大科技基金支持力度。管理好、运营好两支科技基金，积极争取各级资金支持，探索市场化融资支持科技型企业发展新模式，最大限度发挥基金引导和放大作用，支持更多科技型企业创新发展，促进创新链、产业链、资金链深度融合。

    三是为企业争取更多金融政策支持。根据《陕西省中小微企业银行贷款风险补偿资金管理办法》《陕西省高新技术企业和拟上市重点培育科技企业贷款（秦科贷）风险补偿实施细则》，全力支持企业申请“秦科贷”，破解企业融资难题。

    四是在科技计划项目上给予支持。5月4日，我局印发了《关于征集2023年度市级科学技术研究发展计划项目的通知》，将积极指导符合申报条件的企业申报2023年度市级科技计划项目，给予科研经费支持。

    衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持和帮助我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。

安康市科学技术局

2023年7月13日

安康市科学技术局关于政协安康市五届二次会议第301号提案的复函.ofd