党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。乡村振兴是党中央确立安康市今后务必要完成的重要战略任务，要把发展乡村特色产业作为安康市各地实现产业振兴的重要抓手。在调研中发现，目前旬阳全市拐枣产业发展面积已达到40万亩，目前产量8万余吨，产值达30亿，占全国总面积的80%，未来盛果期时产量预计将达40万吨，产值将达150亿，因此，抓好旬阳市的拐枣产业发展显得十分必要，然而当前拐枣产业在旬阳的发展已面临诸多瓶颈制约，只有将该产业纳入安康市农业主导产业才能真正促进产业做大做强。因此，建议将旬阳拐枣产业纳入安康市农业农业主导产业，原因如下。

    一、旬阳拐枣产业发展现状

    一是全市拐枣产业资源优势明显。目前安康是全国拐枣种植大市全市，仅旬阳进行拐枣规模化种植，已占全国80%的面积，仍居全国前列。旬阳更有“中国拐枣之乡”之称，种植历史悠久，群众种植拐枣经验丰富、积极性很高，目前初具人工种植规模化，是国家地理标志认证农产品，也是农业农村部认定的全国名特优新农产品。高校、科研单位通过实地研究，均认为旬阳当地的拐枣产业属于优质资源，陕西国家重点生物实验室、陕西师范大学、陕西科技大学、陕西省中医药大学、西南大学、西北农林科技大学、陕西省农业协同创新与推广联盟、韩国庆熙大学等机构均已介入旬阳市拐枣产品研发，建立了稳定的共同研发拐枣产业深度协作关系，启动拐枣系列新产品研发及资源转化技术集成与推广项目。2017年，旬阳拐枣被中国优质农产品开发服务协会评为“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。2022年，入选农业农村部第二批“全国名特优新农产品”目录。旬阳天正酿造的拐枣醋、太极缘生物的拐枣降糖护肝功能食品等先后在中国森博会、农高会等国内重要会展中获得金奖产品等荣誉，正在进入国内一线城市大市场和中东、东亚等国际市场。我市拐枣产业发展正处于重要的战略机遇期。

    二是旬阳拐枣产业链开发潜力大。旬阳已将拐枣产业作为新型农业主导产业，培育带动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展，实现脱贫增收和乡村振兴，助推经济高质量发展和新时代追赶超越的重点的长效产业进行重点培育产业。目前市场上拐枣产业发展潜力巨大，产业链条延伸广，已呈现出一二三产业融合发展趋势，拐枣的生产、加工、经营、流通及品牌效应初步形成。

    三是旬阳拐枣产业投资吸引力强。通过招商参与拐枣全产业链建设，是推进拐枣产业高质量发展的有效举措。目前，旬阳市的拐枣产业种植面积已逐步形成规模，初步建成了拐枣研究开发中心和拐枣加工示范产业园区，在种植、加工、流通、营销等环节均有突破，拐枣产品特色显著，市场供应和消费稳定，拐枣又称“万寿果”，具有保肝护肝、开胃健脾、滋阴补肾功效，属于药食同源的产品，生产出的拐枣原浆酒、拐枣醋、拐枣果汁饮料、拐枣茶、拐枣护肝保健品等系列产品等系列产品成为有名的特色品牌，市场销售前景广阔，近年来外地来旬阳考察拐枣产业客商接踵而至。

    二、全市拐枣产业发展存在问题分析

    一是全市对拐枣产业资源利用不足。拐枣是农业农村部认定的全国名特优新农产品，安康市地处秦巴山区腹地，土地条件和气候条件适宜拐枣生长，当地的拐枣品相好、糖分，资源优势明显，在全市都有推广价值，但目前全市各县拐枣产业发展差距较大，全市仅旬阳拐枣产业发展较好，全市整体重视程度不够。

    二是拐枣全产业链建设力度不够。“绿水青山”就是“金山银山”，拐枣产业也是绿色产业，将资源优势转化为经济优势，是促进县域产业转型升级的有效抓手。加强拐枣资源保护与利用、优良品种筛选及种植配套技术集成、拐枣精深加工与储藏等领域的研发，促进科技开发、人才培养和成果转化等全产业链建设，需要政府部门主导，但是目前全市建设力度不够。

    三是未纳入农业主导产业制约客商投资。招引来安投资考察的知名企业多次反馈，当地政府列入的主导产业意味着政府支持力较大，利于未来企业稳定发展，能获得当地较为稳定的产品供应，他们十分重视。很多外地客商来安投资考察首选考察拐枣产业，但因拐枣产业不是安康市的农业主导产业而放弃来安投资，将拐枣产业纳入全市主导产业已成为制约全市产业发展和项目投资的客观因素，影响了经济发展。

    三、具体建议

    一是要尽快研究将旬阳拐枣纳入全市农业主导产业。政府部门要提高对拐枣产业的重视程度，要及时研究相关对策，将旬阳拐枣产业纳入安康市农业主导产业，积极制定拐枣产业发展的统筹规划和项目计划落实，开展旬阳拐枣知名品牌示范区申报；

    二是构建以旬阳拐枣为核心的拐枣产业品牌及知名企业、知名产品品牌为主体的拐枣产品品牌培育管理保护体系，积极参与旬阳拐枣知名品牌创建和名牌产品评选认定活动。

    三是加强与高层次科研机构、人才合作，为“旬阳拐枣”产品开发和产业发展提供技术支撑，筹划立项安康旬阳拐枣产品开发科研项目，引进国内外拐枣专业技术专家人才；利用“秦创原”等科技创新平台，加大拐枣产业深度研发力度和成果转化能力，为加快拐枣产业高质量发展提供更有力的科技支撑。

    四是落实旬阳拐枣品牌整合资金保障和财政扶持项目，加大旬阳拐枣品牌创建、中省项目争取以及公用品牌营销，市级财政每年安排专项资金用于“旬阳拐枣”品牌宣传、品牌维护、展销推介和市场监管等工作；健全旬阳拐枣品牌使用、管理、保护与市场监管及推广机制。

    （二）聚焦产学研用。一是依托旬阳县太极缘生物科技有限公司与西南大学联合组建了安康市拐枣工程技术研究中心，双方订了“富硒拐枣果汁活性成分及降糖机理研究”技术合作协议，重点围绕拐枣保健生理功能研究、拐枣资源保护与利用、优良品种筛选、种植配套技术集成和拐枣精深加工与储藏保鲜等技术领域，开展关键性、创新性以及前瞻性的技术开发与推广。旨在破解当前拐枣产业发展中的关键技术难题，助推我市拐枣产业快速发展。二是联合省教育厅先后多次组织陕西师范大学、陕西科技大学、宝鸡文理学院、西安培华学院等高校赴旬阳县太极缘生物科技有限公司等科技型企业开展技术需求调研和科技成果对接活动，全面了解企业面临的困难及技术瓶颈需求，对企业存在的技术、管理、产业发展等方面的问题进行了深入探讨和交流，现场把脉问诊，并就科学化生产、原材料使用、新产品研发等诸多问题提出解决方案。三是立足县域特色产业发展现实需求和中省市大健康产业布局，为推动安康拐枣产业“双链”深度融合，市科技局本着“优势互补、互利共赢”的原则，充分发挥高校、院所专业技术、人才、科研优势，积极促成西安交通大学与陕西拐枣科技有限公司合作共建陕西拐枣-西安交大拐枣标准化产业研究院。通过校地、校企合作共建，共同围绕拐枣相关食品、保健品、药品等功能产品研究，拐枣标准化产业体系制定等开展合作，大力推动拐枣健康产业的快速发展，不断提升企业自主创新能力和产品市场竞争力。四是积极引入各类优质企业和项目入驻和落地秦创原安康飞地孵化器，形成“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”的循环模式。旬阳县太极缘生物科技有限公司是第一批成功签约入驻的科技型企业，秦创原立体联动孵化器总基地将通过搭建科创服务体系，导入各类科创服务资源，为企业提供全方位创新服务支持，带动各类创新主体加速聚集。

    （三）强化项目支撑。近年来，市科技局围绕拐枣药用品种选育、关键技术集成示范、新产品组方研究、生产技术研发与推广应用、功能饮品开发等领域组织科研院所与企业联合实施了一批科技计划项目。旬阳县太极缘生物科技有限公司先后承担了“富硒枳椇（拐枣）功能新产品组方与生产技术研发”、“富硒高黄酮含量拐枣种质资源选育及推广”2项省级项目和“富硒拐枣降糖产品组方及生产加工技术研究”、“富硒拐枣精深加工关键技术研究‘科学家+工程师’队伍”2项市级项目；旬阳县新森林生态农业有限责任公司承担了“旬阳市药用植物拐枣品种选育技术研究”市级科技计划项目。2021年以来，共组织实施与拐枣产业相关的省、市级科技计划项目5项，累计争取各级经费93万元。

    二、计划采纳的建议及工作计划

对你们提出的建议我们完全同意，特别是第三条建议提出的“加强与高层次科研机构、人才合作，为旬阳拐枣产品开发和产业发展提供技术支撑”等内容，我们将积极采纳，并在下步工作中持续用力，抓好落实。

    一是继续支持县区拐枣种植、加工领域的企业与省内外科研院所、高等院校开展合作，建立创新研发平台，引导和激励各创新主体围绕拐枣产业链积极开展创新活动。

    二是重点培育和扶持一批拐枣加工领域的龙头企业和创新型企业。对符合条件的企业主体优先纳入科技型企业帮扶任务，予以支持。认真落实研发后补助和研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，激发企业持续释放创新活力。对具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业，纳入高新技术企业培育计划，促进其加速成长。

    三是充分发挥西安交通大学等高校科研团队力量优势，围绕拐枣产业发展需求，紧扣陕西拐枣-西安交大拐枣标准化产业研究院功能定位，按照校企、院地合作共建的模式加快推进拐枣产业科技创新试验示范基地建设和试验示范站建设，推动拐枣产业高质量发展。

    四是充分利用秦创原总窗口资源优势，组织更多旬阳拐枣产业领域科技型企业入驻秦创原安康创新飞地孵化器，通过开展技术研发、成果转化、企业孵化等活动，促进校企合作，推动高校科技成果与企业技术需求的精准对接，打通科技成果转化“最后一公里”，为拐枣产业补链、延链、强链提供科技支撑。

                       安康市科学技术局

                       2023年7月17日

安科函〔2023〕21号关于政协安康市五届二次会议第228号提案的答复函.ofd