一、旬阳市概况及创建省级历史文化名城情况

旬阳市位于陕西省东南部，北依秦岭，南距巴山，汉江横贯其中，市区位于汉江、旬河交汇处，曲水环绕，状若太极图，被誉为“中华天然太极城”。

公元前221年，秦设旬关并以关置县。明朝以前“依山为城，阻水为池”。随着明末清初两次大移民，逐渐建起了东、西、南、北4门，形成了5条主街和126条小巷。从好汉坡的石阶到老县衙门口的文庙，一砖一瓦一石，记录着历史沧桑。明清古街、古建，从大殿到厢房、从照壁到堂屋、从墙头到屋檐、从门扇到窗棂，梁枋彩画，神工巧匠，集文物价值、艺术价值于一体，无不彰显着古人高超的建筑智慧。自古就有“灵山刻就天书字、旬水绘成太极图”、“满城灯火列星案、一曲旬水绕太极”的诗句赞美这里。

2021年，旬阳市老城区府民街和下城街被省政府命名为省级历史文化名街区。2023年1月旬阳市被省政府命名为省级历史文化名城。

二、加大旬阳市历史文化名城建设促推保护传承利用工作的建议

（一）加大传承保护与活化利用力度，让“名城”更具特色。建议省市对旬阳市历史文化名城建设上给予专业化指导。一是坚持划定底线，着力在防止变形走样上下功夫。分类审慎处置既有建筑，坚持“留改拆”并举，用绣花功夫推动有机更新和微改造。推进历史文化遗产活化利用，坚决做到“六个不”：即不拆除历史建筑，不拆真遗存，不建假古董，不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。二是坚持应留尽留，着力在留住城市记忆上下功夫。不破坏地形地貌，不伐移老树和现有乡土特点的树木。全面开展城市设计工作，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，加强新建高层建筑管控，杜绝贪大、媚洋、求怪乱象，塑造城市时代特色风貌。加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。三是坚持量力而行，在稳妥推进改造提升上下功夫。推动城市体检，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点，划定城市更新单元。反弹琵琶，从项目经营运营角度谋划统筹和推进项目建设，增强造血功能，鼓励推动城市建设项目由开发方式向经营模式转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续发展道路。

（二）加大保护政策倾斜和资金支持力度，让历史文化遗产“活起来”。一是建议省市专题安排，将旬阳市历史文化名城保护纳入市级财政预算盘子，每年拿出一定额度的资金用于历史城区居民房屋修缮等历史文化名城保护工作，提供资金保障，促推历史文化名城保护工作持续开展；二是建议国省及省级相关部门加大政策倾斜支持力度，省级安排相关项目及配套资金，旬阳市并积极向上争取专项资金，共同支持旬阳市历史城区、历史街区基础设施改造及历史建筑修缮工作，把陕南唯一县级市打造成为全省历史文化名城建设与传承保护工作的示范，助推县域经济高质量发展。

（三）加大城市基础设施补短项目支持力度，以基础设施大配套助推历史文化名城名街区建设。建议省市出台全省及全市支持县城基础设施补短项目建设实施方案中，统筹考虑旬阳市陕南唯一县级市及创建省级文明城市、争创“一强五好”陕西强市、加快新型城镇化建设树标杆等迫切需求，以补短板、强弱项、惠民生重点，对旬阳市“十四五”城市基础设施补短项目给予对口倾斜支持，争取更多项目落地旬阳，加快基础设施建设，提升城市功能，项目腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等。通过持续深入开展城市更新和保护修缮，使历史文化名城的历史肌理、历史形态、历史特征保留更加完整，文化特色更加彰显，真实体现旬阳地域特色和历史传统风貌，促使旬阳市更好地发挥历史文化名城的综合优势，带动文化旅游产业发展，确保旬阳市在全省及全市质量发展中贡献更大力量。

安康市人民政府关于

省十四届人大一次会议第582号建议的答复函

罗本军代表：

    您领衔提出的《关于加大旬阳市历史文化名城建设资金投入促推保护传承利用工作的建议》（第582号）收悉。经研究,答复如下：

安康市委、市政府历来高度重视旬阳市文化名城建设和历史文化保护工作，积极促推旬阳市荣获省级文化旅游名镇、省级小城镇、省级乡村振兴示范镇等荣誉称号。

    一、工作开展情况

    （一）持续加大政策扶持力度。先后指导旬阳市创建全省县城建设示范县（2021年）、全省排水防涝示范县（2022年）。积极为旬阳市争取专项资金3000万元，其中2022年陕西省县域经济高质量发展资金2000万，用于支持旬阳市城市更新工作；2022年陕西省排水防涝专项资金1000万，用于支持旬阳市基础设施补短板建设。2023年3月，向财政部推荐旬阳市成功申报2023年传统村落集中连片保护利用示范县（全市唯一县）。未来2年，旬阳市每年可获得财政部5000万元资金支持。

    据统计，2014年以来旬阳市累计获得财政补助资金4060万元，其中省级文化旅游名镇资金1500万元（2015年度500万元、2016年度500万元、2017年度500万元），省级小城镇建设资金1800万元（2018年度600万元、2019年度600万元、2020年度600万元），省级乡村振兴示范镇建设资金1000万元（2021年度500万元、2022年度500万元）。为激励旬阳市文化旅游名城建设工作取得成效，市级财政拿出360万元对旬阳市省级文化旅游名镇和小城镇建设进行了奖励，其中2014年度奖励120万元、2015年度奖励120万元、2016年度奖励120万元。

    （二）支持历史文化特色品牌创建。指导旬阳市争取中省历史文化名城、名镇、名街区命名工作，截至目前，旬阳市有国家历史文化名镇1处（蜀河镇）、省级历史文化名镇1处（红军镇）、省级历史文化街区3处（蜀河古镇街区、府民街、下城街）、历史建筑19处。2023年1月，陕西省公布第五批历史文化名城名镇名村街区，旬阳市成功入选全省3个历史文化名城之一。

    二、下一步工作计划

    （一）开展《安康市历史文化街区保护条例》立法工作。从法规上明确历史文化传承保护工作资金渠道、相关职能部门工作职责，突出保护与利用并重、制定鼓励性政策、设立专门管理机构等重点，为历史文化传承保护工作提供法律支撑。

    （二）指导旬阳市加强对历史文化资源的挖掘和保护。健全完善历史名城、名镇、名街区保护利用机制，以历史文化保护传承工作促进旅游产业发展，打造活化利用优秀案例，探索形成“以保护促利用、以利用促品牌、以品牌促经济、以经济促保护”的内生循环“造血式”发展模式。

    （三）强化政策支持旬阳市县城建设和历史文化传承。支持旬阳市争取中省历史文化名城建设专项资金，进一步为历史文化传承保护、城市更新、基础设施补短板提供资金扶持。同时，鼓励和建议旬阳市将历史文化名城保护纳入全市国民经济和社会发展计划，统筹安排资金，完善财政保障机制，依据财权事权做好资金保障，确定历史文化名城保护传承重大项目，扎实做好项目前期工作，用足用好国家各项支持政策，撬动各类社会资本参与历史文化名城保护传承工作。鼓励按照市场化原则加大金融支持力度，有效拓宽资金渠道。

最后，感谢您对我市县城建设和历史文化保护传承工作的关注。

安康市人民政府

2023年9月18日

安政函〔2023〕260号安康市人民政府关于省十四届人大一次会议第582号建议的答复函.PDF