近年来，全省的家政服务发展迅猛，群众对家政服务需求也越来越大，对家政服务的质量也越来越高。但由于企业体量较小，加之培训不统一，无法形成合力，建议在安康城区建设一处安康家政服务产业园，好处如下。

一、园区化发展，提高产业聚集效应

将部分家政服务企业统一免费入驻到家政服务产业园。以统一“家政培训+家政超市”模式，以“立足安康、服务全省、链接全国”的发展定位，以家政服务产业园建设为推手，着力打造促进我省家政服务业不断壮大和健康发展。建成在陕西省具有一定影响力的覆盖西北地区的区域性家政服务人才资源开发供应基地。

二、平台化运行，创新服务供给模式

进一步满足广大群众对家政服务的需求。园区以“一个园区+一个培训基地+一个服务平台”为工作思路，以开阔的视野为产业发展、技术引进、服务支持等方面培育一批专业化的家政服务龙头企业，以标准化的家政服务产业建设体系加速我省家政行业转型升级，搭建高质量的家政服务机构聚集平台。

三、品牌化建设，提高陕西家政知名度

“康嫂家政”于2022年8月被中国劳动和社会保障报评为“全国最具特色劳务品牌”，全国仅20家（全省唯一），这是陕西家政服务的金字招牌。

建议：

省发改委、省人社厅拿出专项资金建设安康家政服务产业园，安康市政府将城区现有的公有场地提供，省上的专项资金对场地进行装修改建，产业园的建成会形成规模化、产业化的发展格局。

安康市人民政府关于

省十四届人大一次会议第262号建议的答复函

王荣荣代表：

    您提出的《关于建设家政服务产业园的建议》（第262号）收悉。经研究，答复如下：

    一、家政服务业发展现状和存在问题

    安康市家政服务业发展起步较晚。截止2022年底，全市注册家政服务机构1000余家，但正常营业企业仅有300余家，主要提供保洁、厨嫂、月嫂、护理、搬家等服务。全市范围内从事家政服务业人员近6000余人，其中公司用工人员4000余人，其余为市场灵活就业人员。2017年至今，我市共有9家家政服务企业被列入商务部门家政服务体系建设项目支持单位，1家被商务部列入全国“百诚万村”家政扶贫国际合作试点单位以及“全国家政劳务输出基地”，1家被全国妇联命名为“全国巾帼脱贫示范基地”。总的来看，全社会对家政服务行业关注度越来越高，高质量服务需求不断增长，从业人员逐年增加，行业发展速度较快，已成为带动群众就业增收的有效途径。但从当前安康市居民收入水平、人口结构、消费需求层面来看，群众对高质量的家庭服务产品需求量与供给量之间存在着较大矛盾，家政服务远远不能满足市场需求。一是服务模式比较单一，高端家庭服务缺乏。大部分家政服务企业是中介式的小规模公司，仅能提供家庭服务部分业务，服务机构良莠不齐，行业发展缺乏统一规划，提供的服务水平较低。二是专业从业人员缺乏，消费市场供应不足。家政服务人员总需求量约为5000人，但目前固定从业人员不足4000人，持证上岗人员更是凤毛麟角，消费者很难找到适合的服务人员。三是缺乏监管维权平台，行业市场较为混乱。家政行业管理直接涉及商务、人社、民政、妇联等多个部门，但尚未形成合力，缺失有效的监督制约机制，涉及各方的争议纠纷频发，调解难度大，维护各方合法权益难度大。

    二、家政服务业发展思路和具体措施

    针对全市家政服务业发展现状和存在问题，通过调查摸底、市场调研、实地考察等方式，充分考虑劳动力市场需求、劳动者务工习惯、经济社会发展现状等因素，结合贯彻落实国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》文件精神，进一步明确了我市家政劳务品牌建设思路、发展方向和工作重点。

    （一）不断壮大家庭服务市场。相继出台了《关于发展家庭服务业的意见》《关于加快发展服务业的实施意见》《关于建立市发展家庭服务业促进就业工作联席会议制度的通知》等系列政策文件，推动形成政府主导、部门主抓、培训机构和企业联动的发展格局。大力支持“陕西康嫂家政有限公司”等龙头企业发展，积极发挥带动作用，拓展服务项目，提高服务质量的基础，增加有效供给和提高服务质量向高层次、精细化的服务方向发展。

    （二）加强服务机构标准化管理。深入推进行业协会建设，推动家庭服务业协会在加强行业自律、规范市场秩序、协助政府工作、建立行业标准、维护行业利益等方面发挥重要作用。转变传统的“中介制”管理模式，积极推广“员工制”，打造家政服务全过程管理模式，保证家政从业人员服务质量，打造企业过硬口碑，树立企业良好信誉。抓紧制订家政服务业各业态服务标准，推进服务标准化试点，打造安康市家政服务业特色品牌。

    （三）不断提升从业人员素质。鼓励家政服务企业尤其是吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，提高从业人员的专业化水准和综合素质。坚持就业技能培训项目与产业发展结合、与市场接轨、与劳动力意愿对接，增强培训的针对性、实效性，鼓励各类培训机构就家庭服务项目对劳动力开展订单式、高端化定向培训。

    （四）加快建立监督维权平台。理顺行业监督主体，注重监管常态化。各级商务主管部门负责本行业行政区域内家政服务业的统一指导、管理和监督。经常性对行业内单位家庭服务标准化作业情况、服务价格、服务质量、服务态度等情况进行经常性例行检查和指导，抽检消费者反馈情况，发现问题，及时纠正。

    （五）积极争取政策资金支持。围绕家政服务行业积极争取中省专项资金，推动行业提质扩容增效。着重培育一批管理规范、信用良好、示范性强的龙头企业，打造专业化、规范化、连锁化经营模式，推进本土品牌化发展。坚持走产业集聚区、人才集中区发展之路，重点培育一批创业型、创新型家政服务企业。

    三、建议采纳情况及工作措施

家政服务市场前景广阔，群众对家政服务的要求也将日益规范化、专业化、系统化。您提出建设安康家政服务产业园的建议正当其时，对家政服务行业发展具有很强的指导性。针对您提出的“市政府将城区现有的公有场地提供建设家政服务产业园”的具体建议，市政府组织财政公产部门进行了专项研究，按照现行办公用房管理的相关规定以及《办公用房整改工作中需要明确的几个问题的通知》（国管房地〔2020〕315号）有关要求，明确指出“一类事业单位，符合行政办公区规划要求的，经核定可以继续使用；公益二类事业单位原则上应清理腾退，确有困难的，经核定可以有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理；其他生产经营类事业单位、企业、社团组织等，原则上应清理腾退，不予核定”，办公场地用于家政服务产业园不符合现行办公用房管理政策。

    下一步，我市将围绕建设安康家政服务产业园进行专题调研和可行性研究，形成切合实际的意见建议，按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则谋划产业布局，制定建设方案，力争打造出产业集聚、品牌突出、配套完善、功能完备的产业园区。同时，将结合《陕西省就业补助资金管理办法》等其他中省市出台的支持就业创业的政策规定对产业园建设给予支持。一是支持家政服务业技能培训。从开展职业培训角度，助力提升家政从业人员职业素质，扶持企业发展。二是支持开展职业技能等级认定工作，全面提升家政服务业从业人员技术水平，增强就业能力，推进职业技能培训工作从“做量”转变为“提质”。三是给予家政服务业领域就业创业典型及高技能人才表彰奖励支持，鼓励培养行业领军人才，带动行业高质量发展。

最后，感谢您对安康家政服务业发展的关注和贡献。

安康市人民政府

2023年9月18日

安政函〔2023〕258号安康市人民政府关于省十四届人大一次会议第262号建议的答复函.PDF