秦创原创新驱动平台建设是我省贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，打破科技优势与经济发展转化“堵点”，把陕西升华成“科技强省”的重大战略部署。我省科技创新优势明显，科研机构和双一流高校数量分别位于西北和西部第一。但同时，全省科技资源分布十分不均衡，大部分都集中在西安和关中地区。安康作为经济欠发达地区，科技资源相对匮乏、创新能力相对薄弱。因此，加快融入秦创原创新驱动平台，是我市充分共享全省丰富的科技资源，紧跟全省创新驱动引领发展步伐，形成科技创新全方位支撑经济高质量发展新格局的历史性重大机遇，对安康未来的发展意义重大、影响深远。

按照省秦创原“三年行动计划”部署，鼓励各地市在秦创原建设协同创新平台，为重点产业发展提供智力支持和科技支撑。目前，渭南在西安高新区建设了西安（渭南）飞地孵化器，铜川、汉中分别在西部创新港建设了“秦创原”铜川创新谷和秦创原汉中（飞地）科创中心，商洛在西咸新区建设的飞地孵化器已投运，榆林计划在西咸新区统一规划的地市科创生态区域以购买成品楼方式建设飞地孵化器，其余所有地市均在加快推进建设各自的“飞地孵化器”。10月25日，秦创原工作专报以《安康市加快“三园”联建促进科技成果转化落地》为专题报道推广安康经验做法。10月28日，省委常委、常务副省长王晓批示：安康市积极融入秦创原创新驱动平台建设，系统精准施策，着力破解难题，取得了明显的阶段性成效。对安康工作给予了充分肯定，是对我市建好用好秦创原的极大鼓舞和鞭策。加快推进秦创原安康创新飞地孵化园、秦创原安康科创园和科技资源共享服务平台建设，有利于我市抢抓历史发展机遇，引导我市社会科技资源有效配置，带动区域创新能力不断提升，聚力建设幸福安康。

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。当前，安康市科技进步综合指标排名在全省偏后，科技创新服务平台多为科技咨询服务机构、技术推广服务机构，研发机构、科技创业孵化服务机构、技术交易服务机构、科技投融资服务机构、科技测试服务机构等相对缺乏，支撑创新转型发展能力弱，企业创新发展后劲不足。科技创新服务平台少、科技基础薄弱一定程度制约了安康经济社会的快速发展。同时，全市各类创新主体创新需求强烈，前期安康面向全市征集融入秦创原创新驱动平台建设需求，共征集各类技术需求近百项，域内企事业单位与秦创原技术合作需求非常旺盛。

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，全面建好用好秦创原创新驱动平台，持续推进“三园”联动建设，加快引进培育更多科创企业、落地转化更多科创项目，助推区域经济高质量发展，建议省政府从省级层面加大对秦创原安康创新飞地孵化园、秦创原安康科创园建设的支持力度。

一是建议省政府更大力度支持安康等科技资源匮乏地市深度融入秦创原，建设协同创新先行示范区，打造“一总多区”发展格局，形成具有陕西特色的科技创新模式，推动全省创新发展做强成势。

二是建议省政府将“秦创原安康创新飞地孵化园”确定为省级重点项目，从省级层面加大对安康离岸孵化中心建设的政策、项目和资金支持，打造地市融入秦创原示范样板。

三是建议省政府支持安康市围绕钒材储能、锂电新能源重点产业链，持续实施安康先进储能产业厅市联动重点项目，打造一批产业链重大科技项目，聚力攻克一批储能产业原料加工、前驱体制备、电池核心材料及器件、终端设备制造等“卡脖子”技术难题，建设陕西省先进储能产业共性技术研发平台，推动产业链创新链深度融合。

四是建议省政府支持安康围绕科技人才引进培育，在秦创原引进高层次创新创业人才项目、“科学家+工程师”队伍建设项目、百项科技成果转化项目等方面对安康予以倾斜支持，支持安康打造一批秦创原高层次人才队伍，为区域经济高质量发展提供人才和智力保障。

安康市人民政府关于

省十四届人大一次会议第147号建议的答复函

王浩代表：

    您领衔提出的《关于加快秦创原安康创新飞地孵化园、秦创原安康科技园等平台建设工作的建议》（第147号）收悉。经研究，答复如下：

    自秦创原创新驱动平台建设以来，安康市深入实施秦创原建设三年行动计划，紧扣高质量发展主题，坚持“两链”融合主线，按照“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”的思路，持续探索“三园联建、三化协同”创新机制，持续培育“创新驱动、项目带动、政策促动”三大动能，全方位融入秦创原建设大势，打造地市融入秦创原新样板。

    一、关于您提出“支持安康深度融入秦创原，建设协调创新先行示范区，打造‘一总多区’发展格局”的建议

    根据秦创原工作总体部署，今年全省着力打造“‘一总多区’多平台”，构建全域协同创新发展格局，支持各地市以高新区为核心、以产业创新为重点，建立区域差异化创新机制，因地制宜打造秦创原建设先行区示范区。3月21日，西咸新区管委会与安康市政府共同为秦创原总窗口地市协同创新基地（陕西汉阴经济技术开发区）揭牌，汉阴经开区获批成为全省首批秦创原总窗口地市协同创新基地之一。经反复研究，最终定位安康打造秦创原绿色产业协同创新示范区。在广泛调研、征求意见的基础上，草拟了《秦创原绿色产业协同创新示范区建设实施方案》，待市融入秦创原创新驱动平台建设工作领导小组会议审定后印发实施。

    下一步，我市将积极对接省级相关部门，争取更多政策支持深度融入秦创原，发挥好安康国家高新区核心示范作用，统筹省级高新区创新资源，辐射带动各县（市、区）特色园区创新发展，实施“绿色产业协同发展工程”等六大重点工程、推进“优化协同创新环境”等八项重点任务，构建“1+2+N”的协同创新体系，全方位全链条推动绿色产业协同创新，打造全省协同创新示范新样板。

    二、关于您提出“加大对安康离岸孵化中心建设的政策、项目和资金支持，打造地市融入秦创原示范样板”的建议

为积极探索“飞地创新、离岸孵化、安康转化”模式，坚持“企业主体、人才主力、市场主导、政府主推”和“共建共治、共享共用”原则，我市在西咸新区总窗口建设秦创原创新飞地孵化园。目前，秦创原安康创新飞地孵化园项目已完成土地招拍挂、立项备案、用地规划许可证办理、不动产权证办理、规划方案审议、地质勘察等工作，正在办理交通影响评价、节能评估、建设工程规划许可证手续。同时，已安排设计院加快修改完善初步设计及概算，正按计划启动招标工作并全面进场开工建设。为加快秦创原安康创新飞地孵化园建设，2022年9月，陕西新咸安创科技发展有限公司正式设立，将按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的法人治理结构，建设、管理、运营安康创新飞地孵化园。

    下一步，我市将积极对接省发改委、省科技厅等相关部门，加大对安康离岸孵化中心建设的政策、项目和资金的争取力度，力争将“秦创原安康创新飞地孵化园”纳入省级重点项目，着力打造地市融入秦创原示范样板。

    三、关于您提出“支持安康围绕钒材储能、锂电新能源重点产业链，持续实施安康先进储能产业厅市联动重点项目，推动产业链创新链深度融合”的建议

    今年以来，按照“三个年”活动部署要求，组织谋划全市融入秦创原重大项目5项、重大平台建设9项、重大政策3项、重大活动8项，秦创原安康创新飞地孵化园建设项目包含在内。紧扣科技成果转化根本任务，打造项目路演安康模式。截至4月底，已成功组织开展“三项改革”进安康科技成果转化项目路演暨秦创原安康创新飞地孵化器启用活动等项目路演活动3场次，签订战略合作及科技成果转化合作协议20余项，促成“数控装备及增材制造技术”等8项科技成果在安康转化。围绕安康先进储能产业谋划厅市联动重点项目，组织编制《陕西省厅市联动重点项目（安康先进储能产业）实施方案》及其4个配套方案和11项技术研发课题申请书，纳入全省第一批厅市联动重点项目支持，争取专项资金4500万元，目前各子课题研发进展顺利，已配合省科技厅完成项目第一年度绩效评价。液流储能创新中心是钒材储能产业的重要创新平台之一，于2022年8月授牌为省级制造业创新中心，这是安康市乃至陕南三市首家获认定的省级制造业创新中心。目前已积极争取省级财政资金1100万元，培育扶持该创新中心进一步完善软硬件条件。

    下一步，我市将积极对接省工信厅等相关部门，争取更多政策支持和业务指导，建设陕西省先进储能产业共性技术研发平台，推动产业链创新链深度融合，力促液流储能创新中心提档升级，冲刺建设国家制造业创新中心。

    四、关于您提出“支持安康围绕科技人才引进培育，打造一批秦创原高层次人才队伍，为区域经济高质量发展提供人才和智力保障”的建议

    坚持人才是第一资源、创新是第一动力的理念，推动科技人才队伍迭代升级。秦创原建设以来，我市入选省级秦创原引用高层次创新创业人才项目3项、省级“科学家+工程师”队伍8支，组建市级秦创原“科学家+工程师”队伍建设项目30支，秦创原“三支队伍”总数达1267人。建成安康市科技人才信息库，获批陕西省科技创新创业人才3名、中青年科技创新领军人才6名、青年科技新星6名。今年以来，已完成第二批省级“科学家+工程师”队伍建设项目审核推荐，积极向中、省推荐国家高层次人才特殊支持计划科技创业领军人才等项目14项。

    下一步，我市将积极对接省级相关部门，持续用好用足各类人才引育政策，积极打造“三支队伍”。继续申报“科学家+工程师”队伍，培育“新双创”队伍和科技经纪人队伍。动员符合条件的企业、高校申报秦创原引用高层次创新创业人才项目。注重在市级科技计划项目申报中通过产学研合作等方式引进更多人才。持续完善安康市科技人才库，确保入库科技人员超过1500名。

感谢您提出的宝贵意见和建议，希望今后继续关心和支持我市科技工作。

安康市人民政府

2023年9月18日

安政函〔2023〕256号安康市人民政府关于省十四届人大一次会议第147号建议的答复函.PDF